云南省财政厅以扶持村级集体经济发展为着力点加强农村基层组织建设、助推脱贫攻坚    


　　2016年，财政部将云南省纳入全国13个开展扶持村级集体经济发展试点的省份。为认真做好试点工作，增强村级集体经济发展，云南省财政厅迅速行动、主动作为、大胆探索，将此项试点工作作为深化农村综合改革的重要任务。  

　　一、筹措资金，稳步推进试点工作  

　　目前，云南省村级集体经济基础薄弱、集体经济空壳化仍然十分突出，据统计，截至2016年末，全省13856个行政村、150286个自然村，集体经济年收入在50万元以上的行政村有654个，占4.6%；年收入10-50万元的行政村有900个，占6.5%；年收入5-10万元的行政村有883个，占6.4%；年收入1-5万元的行政村有2978个，占21.5%；年收入1万元以下的行政村有1465个，占10.6%；没有集体经济收入的行政村有6976个，占50.3%。为进一步深化培育村级集体经济，云南省财政厅在开展扶持村级集体经济发展试点的同时，创新开展村级“四位一体”建设试点工作，将扶持村级集体经济发展作为核心建设内容，探索建立新形势下农业农村可持续发展新模式，使村级集体组织形成有钱办事的能力。中央财政2016年、2017年共补助云南省6亿元，专项用于扶持村级集体经济发展，云南省财政厅积极筹措近4亿元资金，在村级“四位一体”建设试点工作中重点扶持村级集体经济发展。  

　　二、竞争立项，确保改革目标实现  

　　2016年，按照财政部开展试点工作的相关要求，云南省财政厅下发《关于做好扶持村级集体经济发展试点的通知》，制定了工作方案，明确了目标任务和具体措施，坚持“创新思路、科学发展，村级主体、市场导向，因地制宜、分类指导，整合资源、合理推进”四大原则，采取“竞争立项、择优选取”的方式，综合考虑当地党委、政府对村级集体经济发展的重视程度和意愿、资金保障和部门协调配合机制健全程度、村级集体经济发展规划的目标和措施等因素，本着公平、公正、公开的原则，在全省范围内选取了60个县（市、区）、300个行政村开展扶持村级集体经济发展试点和村级“四位一体”建设试点工作，按每个试点县1000万元、试点村500万元的补助标准及时下达补助资金，确保试点顺利实施。  

　　三、积极探索，试点改革初见成效  

　　云南省财政厅不断加大对试点工作的指导和跟踪了解，充分鼓励基层创造性开展试点工作，并结合各地实际，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源和资金等要素有效利用为纽带，探索出适宜当地的发展模式。试点工作开展以来，各试点县的县委、县政府高度重视此项工作，60个试点县中有大部分县成立了以县委书记、县长为组长的试点工作领导小组，形成了县委县政府统筹领导、县委组织部长主抓落实、有关部门协调配合的工作格局。  

　　目前，全省各试点县积极探索，努力实现农村基层党组织、农民合作组织、村民自治组织的良性互动，探索出以下可供推广的模式：一是以土地流转带动产业升级的“牟定模式”，楚雄州牟定县将试点资金重点投向具有发展潜力和增收亮点突出的10个村委会，每村投入补助资金100万元，重点发展果蔬、花卉、食用菌、生猪、黑山羊等优势产业，使10个村委会每年新增村级集体经济收入87.6万元，带动农民增收1940万元，就地转移农村劳动力就业1200人。二是以股份合作推进村企共建的“鹤庆经验”，大理州鹤庆县依托州级重点龙头企业积极探索“村企联手共建”的集体经济发展模式，在热区着力推进柑橘、葡萄等现代特色经济林果种植，在坝区积极探索藕鱼立体养殖、生态农庄等新型高原特色产业，在山区、半山区大力推进土杂鸡、生猪养殖及蚕桑、铁核桃种植等优势产业，在大丽路沿线实施体验式乡村旅游项目，在集镇试行农贸市场农副产品交易区、集体商铺建设等项目，实现了85%以上行政村村级集体经济收入达2万元以上。三是以固定资产投资租赁经营的“芒市做法”，德宏州芒市2016年扶持村级集体经济发展试点项目涉及11个乡镇、31个村委会，以投资固定资产租赁经营为主要内容，每村扶持补助金额30万元至50万元，截至2016年底，31个村委会纯收入共计达到86.8万元，其中，最低2.4万元，最高达到5万元，投资收益率达8.68%。四是今年启动的以产业链发展带动村集体经济全覆盖促脱贫的“弥渡模式”，改革工作正有序推进。  

　　云南省财政厅通过总结各试点县的经验，探索出了适宜本省扶持村级集体经济发展的多种实现形式，如产业发展型、股份合作型、租赁经营型、服务创收型，并在全省逐步推行，鼓励基层结合各地实际因地制宜地开展试点工作。