泗阳公共资源交易中心强化对市场交易 主体监管 
  
    规避招标、围标串标、转包挂靠等市场顽疾一直是交易监管的重点和难点，泗阳公共资源交易中心从健全制度、强化组织、宣传引导、归属责任等措施加强对市场交易主体的监管，收效十分明显。
    （一）健全制度平台
    该中心出台系列进场交易管理制度，一是明确了我县项目进场交易标准；二是要求业主对招标代理的选择要通过择优竞争方式确定；三是出台代理、评委考核细则，促进代理、评委进场从业依法、规范、公平、公正；四是不断加快进场项目全程电子化平台建设步伐，让招标、投标、开标、评标、公示均上线运作，最大限度地规避了人为因素出现的围标、串标、弄虚作假等交易市场顽疾；五是设立在线监督机制，将开评标现场视频通过无线网络传输至中心电视大屏上，让各方主体在大厅现场观看，消除投标利害关系人疑虑，同时监控机房将视音频刻录保存不少于90天，真正做到开评标现场可看、可查、可溯，让违规的市场主体无以遁形。
    （二）明确查处机制
    该中心通过健全组织与制度，专门成立监察室，抽调业务素质好、敬业精神强、廉洁自律优、敢于动真碰硬的人员组成，强化监察室巡视监察、提醒警示、违规查处功能。监察对象为项目业主、招标代理、投标人、评委。该中心不仅开展场内场外日常巡查、随机抽查、重点督查，还推出暗访制度。针对违法违规线索不明朗，但有种种迹象表明可能存在问题，巡查人员进行暗中调查取证，不放过任一违法违规的蛛丝马迹，确保调查情况真实可靠。调查是为了发现问题的真相，最终要通过处理方能产生良好效果，查而不处或处理力度不足，往往会导致违法违规行为反弹回潮。为此，该中心在工作中不仅注重检查发现问题，同时加大惩处力度，对凡是触碰交易法规红线的市场主体，一律上网公示，并视情节决定公示期限。如果公示期超过一年，投标单位将无法投标，代理机构将无法承接业务，同时，它们都将因无业绩支撑对其资质的动态维护，而导致关门的危险。因此，加大违规公示惩处力度是约束招标代理、投标人的最为重要方式和有效载体。五年来，该中心共查处交易违规问题128起，并全部上网公示，有力地遏制市场违法违规态势的漫延。
    （三）强化宣传引导
    一是发送告知函。招投标工作具有程序法定性特点，依法履行完相关程序，招投标工作也就结束了，项目业主知法、懂规尤显重要。每年年初，政府重点工程项目任务下达后，该中心迅速启动项目标前摸底工作，对目标进行责任分解，按项目类型、规模、区域、单位等进行归类，并通过发放告知函，指导业主进场交易相关流程，提示违规风险，列示交易时间节点，让项目业主合理规划进场交易时间、依法履行项目交易流程。
    二是政府常务会宣讲。近年来，该中心负责人在县政府常务会上多次关于对公共资源交易管理、交易法规进行宣讲，诸如《如何推动招标程序正义》、《关于公共资源市场问题探析与建议》等课题，受到县领导高度肯定，同时也对参会的各主管部门人员作有力宣传。
    三是媒体广泛宣传。由于该县公共资源交易工作程序严谨、监管有力、服务周到，省招标办领导在全省工作会议上指出:“泗阳公共资源交易监管较有特色，创新成效也很明显”。近几年来，该县在小型项目交易、诚信管理、代理培育、专家考评、内部员工素质提升等方面进行精耕细作，也受到国内主流媒体的广泛关注，相关监管做法与经验受到业界广泛认同，省内外多家兄弟单位组团前来学习交流。
    （四）归属责任主体
    （1）项目业主责任。业主是项目责任主体，负有对项目全面管理责任。为确保项目顺利交易，该中心对业主提出要做好“三要”、“三不要”，即：一要按法律规定，招标前置手续要准备充分，业主不要心存杂念；二要招标过程公平、公正，业主不要强加干预；三要标后强化监管，业主不要推卸责任。项目业主应当切实履行标后管理职责，树立防挂靠反转包意识，因为在项目实施过程中，业主最易知道中标单位实施真实信息，所以，要求业主每季度向中心如实上报工程进度、人员到位、有无挂靠、转包、违法分包等情况，若发现业主单位有两次及以上虚报、瞒报或不报有关情况的，即行建议行政主管部门对其单位及相关人员进行责任追究。
   （2）招标代理责任。招标代理机构是在业主委托范围内从事项目招标的专业机构，在委托范围内的正当行为的法律责任应由项目业主承担，如代理擅自违规操作造成相应问题的责任应由代理机构承担。为强化代理行为的责任落实，中心多措并举。一是实行诚信保证金制度。对驻泗执业机构实行百分制考核办法，存在失信行为的，按标准予以扣分，并对相应扣分分值给予一定经济处罚。二是推行定期检查制度。每年六月底和十二月底，中心对所有驻泗代理机构进行业务检查，并进行评比，两次评比均位列末位的，实行淘汰制，近年来，已有两家被劝退出泗阳代理市场。三是建立学习考试制度。工作之余，中心安排内部人员与代理公司业务人员每周一次2小时的共同学习，共同探讨、共同交流时间，季度结束进行统一考试制度，考试结果纳入考核，不断锤炼、提升中心全员及代理人员真本领。
    （3）投标单位责任。投标单位是项目交易的重要主体，应依据相关交易法规、招标公告、招标文件进行规范投标，投标过程中出现任何违法违规操作的法律后果，均应由投标单位承担，如：挂靠、转包项目在实施过程中出现的任何问题，最终中标单位均是追责主体。对投标单位出现违法违规行为的，该中心一律上网公示，并视情节给予取消中标资格、没收投标保证金、列入“黑名单”等单处或并处惩戒措施，真正建立让投标单位不敢、不能、不想违规的长效机制。