湖北省物价局出实招求实效 减轻企业成本140亿元以上
　　今年以来省物价局立足部门职能，在降低企业成本方面持续发力，相继出台新规新政，加强政策督办落实，为企业直接减负140亿元以上，为激发市场活力推进我省供给侧结构性改革五大任务做出了一定成绩。

　　一、清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本

　　1、大幅降低涉企收费标准，进一步取消部分涉企收费项目。在进一步落实核减涉企收费90项（减少59.6%），整体降标30%以上，减轻企业负担52亿元的基础上，对各类涉企收费开展新一轮的清理规范。经报省政府同意，自11月1日起，降低住建、公安、民政、人社、交通、水利、外事等7个部门16项行政事业性收费标准，其中机动车安全技术检验费、人事合同仲裁费等8项收费标准降为零；取消国土、地震部门的城市建设工程竣工档案保管服务费、地震安全性评价服务费等5项实行政府定价管理的经营服务性收费项目，年减轻企业和社会负担约10亿元。该政策已于“十一”前向社会进行了公布。

　　同时，我局主动加强自我改革，在清费减负方面先从自身做起，先后取消了价格评估机构资质和价格评估人员执业资格“双认定”（省物价局仅有的行政审批事项）、收费许可证和服务价格监审证核发及年审制度，以及报请省政府停止征收了全省价格调节基金，这在全国起到了示范效应。

　　2、全面建立涉企收费清单制度。自2014年底我省在全国率先制定公布《湖北省涉企收费清单》以来，督促全面建立了省市县三级涉企收费清单，并实行动态调整和常态公布，做到清单之外无收费。涉企行政事业性收费项目由92项减至47项，减少48.9%。实行政府定价管理的涉企经营服务性收费由66项减至15项，减少77%。其中，涉企行政审批前置服务收费由136项减至63项（52项实行市场调节价），减少53%。以上累计减轻企业负担约62亿元。目前，我省是全国收费项目最少的省份之一。

　　3、深入开展涉企收费专项检查。5月份，在全省部署开展为期半年的涉企收费专项检查，重点查处行政机关、事业单位，代行政府职能的社会团体、中介机构，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的企业收费单位、行业协会商会等存在的涉企乱收费行为。目前，已组织全省物价部门对上述部门及行业进行了重点摸排，其中省局随机抽查了襄阳、黄石、恩施、天门、潜江的10家单位，初步发现一些强制服务收费和只收费不服务或少服务的收费行为、利用电子平台违规收费行为等问题。整个专项检查还在深入推进。

　　4、全面清理规范强制性垄断性中介服务收费。7月份，经省政府同意，我局牵头联合省政府金融办、省编办、省纠风办、省财政厅、省审计厅印发《关于开展全面清理规范强制性垄断性中介收费工作实施方案的通知》（鄂价工服〔2016〕73号），对全面清理规范中介服务收费工作进行了部署，重点取消依附行政、招标、信贷融资等领域的强制性、垄断性中介机构和网络型自然垄断行业企业的不合法、不合理收费项目，降低不合理收费标准，建立各地、各部门、各行业及中介服务收费清单，全面规范收费行为。目前，已基本完成清理自查，相关部门和行业报送了自查报告，进入清理规范阶段。我们正在加大统筹督办力度，确保年底前整改规范到位，按计划完成清理规范工作。

　　5、合理引导涉企经营服务价格行为。对竞争充分的中介服务一律放权于市场形成价格。对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的经营服务性收费，正在分类制定议价规则和行为规范。已制定出台了公证服务、律师服务、司法鉴定、基层法律服务等收费管理办法；拟定了相对封闭区域价格行为规范、商品房销售和家居建材市场明码标价规定、物业服务收费管理办法等制度规定，正在公开征求意见。进一步完善价费公示制度，在多渠道多形式及时并常态公开价费文件清单的同时，要求经营者必须在经营场所醒目公示价费标准。

　　二、规范金融服务收费行为，降低企业融资成本

　　1、清理规范银行金融企业服务收费。根据中介服务收费清理工作总体部署，商湖北银监局制定了《关于开展银行金融企业收费专项清理规范工作实施方案》（鄂价工服〔2016〕80号），对银行金融企业所有服务收费进行清理，重点取消强制要求服务对象委托中介机构提供作为前置条件的有偿服务收费，落实对小微企业收费减免优惠政策，建立银行金融企业收费目录清单制度，并对外公布，接受社会监督。目前，组织各银行金融企业完成自查清理，报送了自查报告及相关表格，已进入清理核查阶段，正委托有相应资质的第三方机构进行评估论证，按计划年底前完成所有清理规范工作。

　　2、全面开展金融服务收费专项检查。按照检查对象和执法人员“双随机”方式，自8月份开始，组织对全省政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、银行卡清算机构及地方法人行社收费进行检查，着力规范商业银行收费行为。我局负责直接检查国有商业银行（工、农、中、建、交）省级分行本部及其部分支行、银行卡清算机构（银联、银商、通联湖北分公司），市州负责检查当地股份制商业银行、政策性及邮政银行、地方法人行社。目前我局开展的直接检查工作已基本结束，初步查出在企业融资过程中金融机构存在着借贷搭售、以贷转存、捆绑收费、转嫁职责等违规行为，有关情况正在汇总和审理之中。

　　三、有效降低企业用能成本。

　　1、大幅降低企业用电成本。争取试点，率先在全国完成输配电价改革试点任务，报请国家批复了我省第一个监管周期输配电价总水平（0.2374元/千瓦时），比上年实际购销差降低9厘/千瓦时，传导平均降低大工业电度电价1.675分钱/千瓦时，减轻企业负担约12亿元，充分体现了改革成效，释放了改革红利。另外，在去年推进大工业用电直接交易100亿千瓦时、降低电价0.041元/千瓦时的基础上，今年继续大力推动发电企业与用户直接交易，交易量扩大到近300亿千瓦时，销售电价传导降低0.071元/千瓦时，年减轻企业用电负担20亿元左右。抓住有利时机3次调整大工业电价（电度电价下降3.3分），大工业电价水平由全国第8位降到第15位，年减轻企业用电负担13.7亿元左右。同时，利用煤电价格联动等政策4次调整一般工商业电价，降低电价0.11元/千瓦时，全国降幅最大，一般工商业电价水平由全国第1位降到第10位，年减轻企业用电负担27.4亿元左右。

　　2、进一步降低企业用气成本。及时调整非居民用天然气门站价格和销售价格，完成非居民用天然气价格并轨工作，已全面实行工商业用气同价，年减轻企业用气负担1.7亿元。按照国家统一部署，联动降低全省非居民用气销售价格700元/千立方米，年减轻企业和车用天然气用户用气负担18.6亿元。同时，拟定了《湖北省天然气价格管理办法》草案，待国家相关政策进一步明确后即可出台执行。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，研究提出了进一步完善天然气管道运输价格形成机制方案，推进合理制定天然气管道运输价格，减少不合理的输配气环节，降低管输成本。

　　四、较大幅度降低企业物流成本。

　　1、落实和完善高速公路相关收费政策。报请省政府同意，取消高速公路通行费计提政策，自6月1日起，全省高速公路通行收费标准普降10%，年减轻社会通行费负担16亿元左右。对高速公路ETC用户和使用“通衢卡”货车分别实行5%、10%的优惠通行政策，年减轻用户负担4亿元左右。将高速公路联网收费系统维管费标准由3‰降为2.5‰，年减轻高速公路经营单位负担1000万元左右。取消高速公路路产损失赔偿中的占（利）用公路和超限运输补偿费两大类8小项收费，每年可减轻社会负担1900万元左右。严格执行鲜活农产品“绿色通道”免费政策，年免收约22亿元。

　　2、开展铁路货运价格专项检查。组织对铁路货运存在的大宗物流综合服务等违规收费行为进行了查处规范，依法实施经济制裁492.35万元，降低了企业铁路货运成本。

　　五、完善支持新兴产业发展价格政策

　　1、大力支持互联网等新兴产业发展。及时批复武汉迈异、襄阳长虹路电信枢纽等互联网企业执行大工业用电价格。经多方协调并报省政府同意，自7月1日起，对符合条件执行大工业用电和一般工商业用电的互联网企业，给予每千瓦时0.15元补贴。同时，取消大工业用电峰谷分时电价政策，每千瓦时降低0.04元。实施后，年减轻企业电费负担3亿多元。执行电价水平在中部6省和周边陕西、重庆等省市中最低。时任省委书记李鸿忠批示，“省物价局在形成‘电价洼地’方面的工作扎实有效”。

　　2、积极促进新能源汽车产业发展。对电动汽车充电桩用电实行优惠电价政策，明确经营性集中式充换电设施用电执行大工业用电价格和执行峰谷分时电价，并加快推进免收基本电费，确保电动汽车使用成本显著低于燃油（或燃气）汽车使用成本，增强电动汽车在终端市场的竞争力。目前，部分市州已经施行。

　　六、强化市场价格监管和反垄断执法，推进公平竞争审查

　　1、坚决查处价格垄断案件。依法查处了湖北5家天然气公司滥用市场支配地位、以不公平高价销售商品的价格垄断行为，处以295.5万元罚款并公开曝光，促使全面降低了企事业用户天然气报装价格。时任省委书记李鸿忠书记批示，“省物价局做得好”。

　　2、建立公平竞争审查制度。按照国务院部署和省政府要求，由我局牵头建立并组织实施全省公平竞争审查制度，以防止政府过度和不当干预市场，出台排除、限制竞争的政策措施，并逐步废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。目前，我局已拟定《省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知（代拟稿）》，近日即报省政府审批。

　　3、推进价格信用体系建设。出台了加快构建价格信用体系的实施意见，拟定了《湖北省价格信用管理办法》，建立了守信联合激励和失信联合惩戒机制，启动了价格信用归集系统建设，着力营造诚实自律、守信互信的价格信用环境。

　　4、积极落实“双随机、一公开”抽查制度。已拟定价格执法随机抽查细则，建立“两库一单”，并在今年开展的银行、教育、涉企收费专项检查中施行。

　　七、合理运用价格手段促进调结构去产能

　　联合有关部门对10家淘汰类钢铁企业执行差别电价（加价0.3元/千瓦时），促进淘汰钢铁行业落后产能569万吨。继续对水泥、电解铝等高耗能行业实行基于能耗标准的阶梯电价政策，促进去产能。认真落实燃煤电厂超低排放电价补贴支持政策，对今年1月1日以前并网的机组上网电价加价1分钱/每千瓦时，对之后并网的加价0.5分钱/千瓦时。全面执行脱硫、脱硝、除尘加价政策，相关燃煤发电企业每年获得加价收入近20亿元，专项用于环保设施改造。积极贯彻落实省人大《关于农作物秸杆露天禁烧和综合利用的决定》，调剂1.94亿元对秸杆发电上网电价实行每千瓦时加价0.081元的支持措施，促进秸杆禁烧和综合利用。

　　八、围绕发展大局，全面深化价格改革

　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号，以下简称中央28号文件），加快完善主要由市场决定价格机制，解决好影响我省发展的深层次价格问题，我们在深入调研的基础上，结合我省实际，起草了《省委省政府关于深入推进价格机制改革的实施意见（送审稿）》，以主要问题为导向，对2020年前的价格改革工作提出了方向性、原则性意见，以推动我省价格改革向纵深发展。9月26日，送审稿经省政府常务会议审议通过，认为该稿对价格问题的研究是有深度的，是有含金量的。目前已提交省委常委会待审定。