精准施策 内外兼修 全面激发经济活力—河北省供给侧结构性改革和钢铁产能“走出去”情况调研报告

 

　　河北省拱卫京津，是重要的工业、能源、原材料基地和粮食产区，在经济社会发展全局中占有重要地位，18万平方公里燕赵大地，在一定程度上反映了全国经济运行的面貌和质量。6月16日到18日，国家发改委调研组赴河北省石家庄市、唐山市开展调研，与河钢唐钢、首钢京唐、首钢迁钢、国丰钢铁、瑞丰钢铁、港陆钢铁、津西钢铁等7家企业和石家庄、唐山地方有关部门进行座谈，并走访了石家庄科技大市场和东旭集团。现将主要情况报告如下：

　　一、供需两侧呈现积极变化，发展效益和环境质量有所提升

　　从供给结构看，河北省经济运行稳中有新，稳中有好，已经初步形成供给侧结构性改革“1+5+X”的政策体系，出台推进全省供给侧结构性改革的意见，围绕支持钢铁去产能、房地产去库存、降低企业成本等推出数十条政策，并提出做好企业职工安置的措施。在钢铁方面，分两批下达压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢任务，组织开展了集中拆除行动；在房地产方面，商品房销售面积、销售额分别增长27.3%和37%，同比加快35.8和41.2个百分点，全省商品房平均去化周期降至14个月左右；一季度服务业增加值增长9.6%，高新技术产业增加值增长14.6%，同比分别加快0.8和0.3个百分点。

　　从需求结构看，固定资产投资增速继续保持逐月回升态势，1到5月增长11%，新开工项目、投产项目个数分别增长62.2%和33%；高新技术产业投资、服务业投资分别增长16.9%和11.9%，城市基础设施投资增长30%。新业态、新模式引领带动新消费快速增长，网络零售额、旅游业总收入增速保持在30%以上。

　　受“营改增”改革前企业集中报税、加大尾欠清收力度等因素影响，1到5月财政收入增长17.5%。工业效益大幅提升，规模以上工业利润扭转了去年以来的下降态势，1到4月增长20%，七大主要行业中除建材外全部实现正增长，亏损企业数量和亏损额同比分别减少2.3%和10.4%，成本费用利润率同比提高近1个百分点。生态环境继续改善，全省单位工业增加值能耗1到5月份降低4.4%，主要污染物排放量继续减少，PM2.5平均浓度下降20.5%，空气质量达标天数同比增加22天。值得一提的是，京津冀产业互动初露端倪，1到5月份，河北省从京津引进项目、资金占全省的比重分别达到42.6%和50.1%。

　　与此同时，居民收入较快增长，一季度城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长8.1%和8.2%；就业形势总体稳定，前5个月全省新增就业37.3万人，完成全年目标任务近50%；物价继续保持较低水平，居民消费价格同比上涨1.6%。

　　二、部分指标增速有所回落，动能转换面临新的机遇和挑战

　　在与河北省有关部门同志的座谈中了解到，当前经济存在回升向好迹象，但也稳中有忧，基础还不稳固。一是工业下行压力较大，工业用电量增速3月短暂正增长后再度降至负增长区间，特别是5月份以来部分指标增速回落。六大高耗能行业1到5月份仅增长3.7%。二是民间投资低速增长，由2014年的18.1%降至8.5%，首次低于固定资产投资增速。今年1到5月同比增长8.7%，低于固定资产投资增速2.3个百分点。工业技改投资增速下降1.4%，制造业投资仅增长4.7%。三是外贸形势仍然比较严峻。河北省出口总值增速连续两个月正增长后，5月转为下降3.2%。随着营改增效应逐步减弱，对财政收入增速将产生影响。

　　针对这种情况，河北省印发实施“三区一基地”功能定位专项规划，重点推进交通、生态环保等领域发展，启动建设一批“双创”示范基地和服务平台，向创新驱动要动力，新认定省级众创空间50家，全省一季度新增科技型中小企业3338家。同时，“放管服”深入推进，简政放权注入新活力，再次下放省级行政审批事项49项，减免小微企业行政事业性收费15项，新增市场主体34.8万户，同比增长29%。综合有关情况来看，河北省正处在增长动力转换的关键阶段，既延续改造了传统产业和资源型发展方式，新兴产业和创新发展也有较好基础，在新兴产业涌现亮点的同时，传统产业调整仍处在艰难的阵痛期，预计过剩行业的调整重组将持续一段时间，在过剩产能基本“出清”之前，相关行业仍将面对较大经营压力。

　　三、钢铁企业产能结构优化中见效益，“走出去”得甜头

　　河北省召开了全省钢铁煤炭去产能攻坚战动员会，明确了“十三五”期间钢铁去产能总体目标和阶段性目标，并修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等六类严于国标的地方技术标准，探索制定约束性资源市场化交易办法。在企业开工率上升、非理性炒作退热等因素作用下，钢材价格冲高回落，目前主要品种价格已经较4月份高点回落600到800元每吨。

　　5月份，河北省钢铁行业PMI为44.6%，环比下降10.5个百分点，其中新订单指数环比下降22.4个百分点，为5个月来最低水平。虽然钢铁价格处于低迷，行业亏损面正在缓慢扩大，但有些钢厂的滞后性复产仍在继续，维持运营的钢厂也不愿大量减产。这从一个侧面说明市场存在刚性需求，价格因素不足以迫使企业停产。从整个季度看，主要钢铁企业当中盈利者也大有人在。据瑞丰钢铁总经理温瑞臣介绍，今年以来销售利润已经实现5亿元；港陆钢铁党委书记韩志进介绍，该企业今年已经实现利税3.7亿元；参加座谈的主要钢铁企业普遍认为，在近乎苛刻的环保等硬措施约束下，企业有阵痛，但也提升了标准、提升了形象，同时也更坚定了拼搏的勇气和盈利的信心，这得益于企业积极响应国家有关部门的产业政策引导，主动适应市场进行技术综合创新。

　　值得一提的是，不少企业已经意识到，硬约束下将产生一批真正具有全球竞争力的优质产能，带头压减产能、提升标准的企业往往也是积极谋划“走出去”的企业，他们在倒逼机制作用下提升了技术水平和产能竞争力，扩展了战略视野，获得了新的市场空间和发展愿景。例如，河钢唐钢通过控股德高公司，拥有了全球布局的营销网络；目前正在推进的并购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂项目，将有望实现河钢集团向欧洲等发达地区深度布局的目标。津西钢铁总经理于利峰介绍，该企业今年以来利税实现9个亿，主要得益于其产品结构优势，在引入全球最大钢铁生产商安塞乐?塔米尔为第二大股东的过程中，也引进了先进的管理理念和技术，增强了参与国际竞争的综合实力；依托海外上市融资平台优势，该企业通过国际投资银行在全球成功发售8.5亿美元企业债券，为在严峻的钢铁市场形势下实施转型升级项目提供了资金保障。

　　四、政府企业民间普遍面临资金压力，金融支持实体经济发展力度亟需加大

　　河北省经济运行正在出现一些新的积极变化，然而也面临一些突出困难。河北省省委主要负责同志介绍说：从挑战看，河北省承担着钢铁去产能和煤炭去产能的双重任务，财政资金安排困难和职工安置压力比较突出，建议在去产能方面，国家能够早退早补、多退多补。从机遇看，“冬奥会”将给河北带来利好，但也带来现实的资金缺口，仅从增加森林覆盖率一项来看，今年内全省要完成造林420万亩；到2022年，仅奥运赛区周边就要完成58万亩造林绿化，如果一亩补贴按3千元计算，就需要17个亿，恳请有关部门能够给予支持。

　　在座谈中还了解到，目前民间投资融资难问题仍然突出。从河北的情况看，企业筹资仍然过度依赖自身积累，自筹资金比重一直在90%以上，在市场低迷、企业效益下滑的大背景下，自筹资金仅增长5.5%，同时国内贷款、利用外资分别下降14.9%和57.1%。很多企业表示，目前金融支持实体经济发展的力度还比较有限。从河北省的数据看，今年以来，全省本外币新增贷款中房地产和住房按揭贷款占57.8%，上个月当月住房按揭新增贷款占比达53.2%，而制造业贷款累计仅新增89.1亿元。与此同时，银行业不良贷款率连续四个季度上升，5月底达到2.36%，比年初上升0.28个百分点。

　　五、强力施策，去旧励新、内外兼修，全面激发经济活力

　　综合各方面意见建议，我们认为，从河北省的情况看，虽然当前工业经济下行压力依然较大，但供给侧结构性改革各项政策措施效应已经初步显现，经济运行中存在一定的积极因素，企业实力也在积蓄，传统优势仍有作为。宜进一步加强定向精准调控，通过加大政策力度扩大需求维系企业基本生存空间，通过加强政府治理和政策引导完善公平竞争市场环境，通过稳妥推进国际产能合作和吸引境外企业来华投资创业激发企业创新创造活力，加快形成经济增长新动力。

　　（一）加大对新经济新动能转换的支持力度。宜从国家层面加强顶层设计，进一步明确新经济重点突破领域，分类制定发展规划和行动方案，采取差别化政策措施强力推进，避免形成“撒芝麻”的局面。对代表行业发展水平、符合产业升级方向的新技术，对富集创新要素的新业态，对拓宽市场需求的新产品，宜加大鼓励扶持力度，研究给予适当补贴，或适当降低增值税和所得税税率，加大重点领域结构性减税力度，强化对技术创新、技术升级行为的普惠激励。

　　（二）加快编制重点行业国际产能合作布局规划。钢铁产业是支撑国民经济的重要基础性原材料产业，产业关联度高，吸纳就业能力强。河北省作为钢铁大省，产能充裕，配套完善，典型地代表了传统行业在调结构转方式优化升级中的要素重构、流程再造、价值叠加进程。宜以河北省为试点，研究提出钢铁产能合作的路线图，结合我“一带一路”、中非“三网一化”等战略，优化钢铁企业海外全产业链布局。近期可以河钢唐钢等企业为重点，将河钢集团塞尔维亚项目建设列为推进国际产能合作的重点项目，协商中投公司等参与项目投资合作，通过打造旗舰示范项目探索国际产能合作的标准、机制和路径。

　　（三）加大力度引导金融支持实体经济。提高资金融通效能，进一步引导金融机构采取措施拓宽融资渠道，在风险可控的前提下，加快发展融资租赁业务，切实解决企业融资难融资贵问题。通过增值税、所得税、地方税费用减免等多种手段，对主动退出的产能过剩行业或重组兼并企业给予财税金融支持，并通过资本市场、并购贷款等途径拓宽优势企业实施收购兼并的资金来源。针对制约民间投资的因素和环节，研究推出一批鼓励民间资本参与建设运营的示范性项目，强化资金土地要素保障，降低民间投资准入门槛。针对企业的实际需求，加快发展股权融资等直接融资形式，引导银行放款对企业还后再贷过程中的条件要求，以灵活方式解决企业到期贷款展期，同时充分发挥应收帐款质押作用，提高企业资产货币化程度，缓解企业现金流紧张。

　　（四）继续加大招外商引外资力度。目前社会上对吸引外资存在三个认识误区，一是认为吸引外资已经足够，经济建设已经不需外资。二是认为引进外资会抢占中国市场，三是有的地方政府认为稳增长调结构任务艰巨，将吸引外资放在次要地位。这些观点只是在劳动密集型产业的旧框架中思考问题，没有认识到我国吸引外资仍然面临高端不足的状况。事实上，外商投资是中国开放型经济的重要组成部分，在经济结构调整中发挥着重要作用，随着我国经济结构进一步转型升级，吸引和利用外商投资宜由“筑巢引凤”变成“龙凤配”，转向优中选优、强强联合、优势互补。在“一带一路”战略深入实施进程中，京津冀、长三角、珠三角已经成为境外资本、技术、管理服务等国际化质素密集聚集的核心地域，中西部和沿边沿江地区已经成为另一个开放的前沿，宜结合新的发展趋势和区位特质进一步放宽外商投资准入的领域，简化外商投资企业设立程序，必要时可给予一定的政策配套支持，切实提高利用外资水平。

来源：政策研究室子站