|
扶持“双创” 政府采购大有可为
2016-08-16
近期，笔者看到这样一组数据和内容：
①联合国近年的年直接采购额约150亿美元，再加上其背后辐射的各成员国政府，造就了一个上千亿美元的采购大市场。而目前我国外贸企业在联合国采购市场所占的份额仅约1%。
②2010年，欧盟限额以上公共采购中，工程采购额约1610亿欧元，占36%；服务采购额约1870亿欧元，占42%；货物采购额约990亿欧元，占22%。
③美国65岁及以上老年人约占总人口的12.5%；到2020年，年龄65岁及以上的老年人口将占美国人口的六分之一，甚至2050年将达到20.7%。
④欧美发达国家和地区政府采购规模占财政收入的30%-40%，服务类采购占采购规模的50%以上。
⑤截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已经超过2亿。城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上城镇老年人居住的老旧楼房无电梯，高龄、失能和患病老年人出行困难。2012年农村留守老年人已达5000万人。
⑥美国政府购买服务按照是否涉及公权力的行使，可以分为两类。第一类是涉及公权力行使的事项，包括违规车辆拖吊、监狱管理、治安巡逻等。这些事项由于涉及公权力的行使，通常属于行政执法行为。第二类是不涉及公权力行使、属于政府公共服务的事项。分成七大类：公共工程与交通、公共安全、公用事业、健康与人力资源、公园及娱乐、文化艺术和保障功能等。
通过以上数据和相关内容，我们可以得出3个小结论。
一是，我国的政府采购规模与世界平均值还有一定距离。目前我国政府采购规模占GDP的2.7%，与10%的世界平均值差7.3个百分点。
二是，我国的政府采购服务占政府采购总规模的比例更小，只占11.2%；而发达国家一般占40%左右。
三是，老龄化是世界趋势，我国已提前进入老龄化，且是“未富先老”和“未备先老”，这给政府购买服务，应对老龄化提出了新的课题与挑战。
可见，政府采购给“双创”留下了很大的发展空间。
公平竞争为“双创”营造良好发展环境
“双创”，最需要的是一个公开、公平、公正的竞争环境，以及诚实信用的良好氛围，市场经济是公平竞争经济，对于一个创业者来说，给予平等地参与竞争的机会就是最大的支持与激励。而我国政府采购恰好遵循的基本原则是“公开、公平、公正和诚实信用”。
在所有政府采购活动中，政府采购信息都是公开的，每一个供应商都有机会平等地参与，既没有所有制要求，也没有歧视性规定，更没有限制性条款，只要符合法律规定，都可平等地参与竞争。《政府采购法》第21条规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。所以，哪怕是自然人，也有机会成为政府采购的供应商。
空白领域为“双创”提供广阔施展空间
我国的政府采购制度改革，相对于发达国家而言，无论是在制度建设，还是在总体规模上，都存在很大差距，许多领域才刚刚起步，有些还是空白，这为“双创”留下了较大的施展空间。
一是政府采购的拓展为创业者留下了施展空间。随着我国行政管理体制改革和政府采购制度改革的不断深入，我国将加大政府购买服务的改革进程，特别是在教育、扶贫、养老、公共卫生、社区发展、环境保护等领域，将逐步通过购买服务的形式来实现公共服务均等化规范化。按照发达国家的政府采购发展规律看，服务类采购占政府采购的比重达40%左右，而我国目前仅占11%左右。特别是城镇化的发展，公共需求全面快速增长，公共服务供给压力显著加大，政府购买公共服务的空间、潜力巨大。在未来几年，我国将迈入高收入阶段，消费结构将发生变化，健康消费、教育消费和养老消费将占相当大的比重。因此，我国的政府采购服务还有很大的拓展范围，这就为创业者提供了施展的空间。
二是政府采购为创新者留下了施展空间。政府购买公共服务的目的，是满足社会公共服务的现实需求，以寻求解决公共产品短缺、公共服务不到位的突出矛盾。但由于我国快速进入老龄化、劳动力短缺的问题在短期内无法解决，只有通过科技创新来弥补劳动力不足的问题，这就为创新者留下了施展才华的空间。
四项规则为“双创”量身定制“护身符”
政府采购制度之所以被世界上几乎所有国家和主要国际组织所推崇，不仅是因为它所遵循的是普世原则，更值得称道的是其有严格和规范的操作规则，能被政府采购参与者所接受和认可。在政府采购的操作规则中，有四项规则几乎是为“双创”量身定做的。
一是政府采购允许联合体投标；二是政府采购允许分包履行合同；三是政府采购中小企业实行价格优惠；四是政府采购对自主创新企业和科技创新产品实行首购或订购制度。
无论是允许联合体投标，还是允许分包履行合同，都为初次创业者或在资格（质）上有差距者提供了参与的机会，也为他们实现资本的原始积累打下了良好的基础。而对创新者来说，政府采购实行首购或订购，是政府的直接支持与扶持，其作用和推动力是不言而喻的。
来源：政府采购信息网 作者：宋军
|