贵州工程建设项目审批流程平均压减超80%

审批“瘦身” 工程提速
——我省工程建设项目审批流程平均压减超80%

 

8月5日，贵阳市白云区沙文工业园，中国航发贵州黎阳航空动力有限公司T207号发动机试车台厂房项目正有序施工。

之前，因施工单位项目负责人进行调整，项目施工许可证急需变更，项目负责人杨万春担心延误工期。根据他以往经验，这种变更半个月办完是常事。

“就在7月26日当天，一个工作日的时间，项目施工许可证顺利变更，7月底项目如期开工。”杨万春非常满意地说。贵州推动工程建设项目审批制度改革跑出的“加速度”，换来了企业的“满意度”。

从“频跑腿”到“少跑腿”、从“现场办”到“网上办”、从“无数资料”到“一张表单”……

2018年以来，我省从硬件打造和软件升级“双轮”驱动工程建设项目审批制度改革，全面落实流程、数据、审批、监管的“四统一”要求，层层推进。在审批确定性、审批效率及服务模式等方面对标一流，着力打造全省统建，共享共用，横向到边，纵向到底的审批系统，成为全国工程建设项目审批办理时间最短的省份之一。

截至目前，我省工程建设项目审批时间由2019年底的350多个工作日，压缩至2021年的平均46个工作日，压缩超80％。减幅之大，走在全国前列，为高质量发展提供了有力支撑。

一个平台 规范提升

“一个企业一个账户，登录系统之后便可了解项目审批的办理状态。一个系统平台就能快速完成工程项目的审批，既清晰又便利，最大限度节省审批时间的同时，也降低了项目建设成本，我们切切实实地享受到了工改红利。”7月22日，贵州振华新材料有限公司110KV全户内变电站项目负责人王兴星熟练地登录贵阳市工程建设项目审批管理系统。

贵阳市作为全国16个工程建设项目审批制度改革试点地区之一，自改革工作开展以来，依托“数谷”优势，将涉及工程建设项目市区两级审批部门的多个审批事项列入平台管理，建成“贵阳市工程建设项目审批管理系统”，实现工程建设项目审批并联办、联合办、网上办、远程办。

“改革工作开始之前，工程建设项目审批存在手续复杂、审批流程凌乱、审批时间冗长等问题，不利于激发市场活力，不利于提高投资效益，不利于营造营商环境。”贵阳市住建局工改办负责人介绍，建成一个可以服务工程建设项目“全生命周期”的、规范的审批管理系统是工改的必经之路。

审批流程提速加快，系统平台搭建纵向到底，2019以来，我省工程建设项目审批制度改革工作领导小组建设了覆盖全省“省、市（州）和贵安新区、县（区、市）”三级的工程建设项目审批管理系统，将审批事项和流程标准固化，实现审批流程全留痕、可追溯，一个透明规范的审批平台由此形成。

同时，针对工程审批过程中中介服务存在的效率低、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，市（州）系统还建立起“中介网上服务大厅”，将涉及工程建设项目审批的评审、评估、测绘、监测等中介服务事项全部纳入中介服务平台进行管理，审批透明化、规范化得到大幅提升。

截至今年6月底，全省工程建设项目审批管理系统已接入部门1000余个，工程建设项目30000余个，审批服务办件71000余个。

一家牵头 优化流程

7月25日，安顺经开区政务服务中心住建工改窗口工作人员潘琴书打开系统，确认企业打包上交资料正确无误后，便发往相关的牵头部门，审批流程开始。

据了解，为合理划分审批阶段，我省将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。其中，立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段由自然资源主管部门牵头审批，施工许可阶段、竣工验收阶段由住房城乡建设主管部门牵头审批。

“实行‘一家牵头、并联审批、限时办结’后，各审批阶段部门职责更加明确，沟通协调更加顺畅，有利于实现审批时限再压缩，最终让企业享受更大的便利。”安顺经开区住建局副局长王强介绍。

多项事务实现并联审批解决了以往“串联报审”模式中审批不灵活、流程长的弊端，目前我省推行联合审图、联合验收和联合测绘，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查；实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收，多部门协同作战、共同发力，极大提高审批效率。

“同时，各审批阶段均实行‘一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料’完成多项审批的运作模式，一次提交，全程无忧。”贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室相关负责人说。

如今，我省实现立项用地规划许可阶段审批时限不超过16个工作日，规划许可阶段审批时限不超过21个工作日，工程建设许可阶段审批时限不超过26个工作日，竣工验收阶段审批时限不超过12个工作日，审批效率跻身于全国第一梯队。

一张清单 一目了然

“根据黔南州的工程建设项目审批事项清单及流程图准备前期资料，今天只用半个工作日就顺利通过了消防验收环节，审批效率让人惊喜。”7月21日，在黔南州龙里县政务服务中心，贵州达利食品有限公司相关负责人告诉记者，早日结束竣工验收，企业就能实现早投产早创收。

据了解，该州以龙里为试点，制定工程建设项目审批（办理建筑许可）分类流程图和办事指南，形成了切实有效的“黔南模板3.0”。通过靠前服务，精准快速引导企业将申报项目类别进行锁定和填报，提高项目审批效率。

“作为营商环境评估的重要组成部分，办理建筑许可是营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标，也是难啃的‘硬骨头’。”贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室相关负责人表示，我省通过梳理明确事项涉及范围，优化审批流程，建立完善审批清单服务机制，已形成审批事项清单3.0版，一张通俗易懂、一目了然的事项清单，使项目申报更加方便快捷。

根据去年贵州省住建厅相关指标评估显示，2021年度，我省88个县（市、区、特区）办理建筑许可指标平均得分为80.30分，平均审批时长46.09个工作日，政府便利度得分平均值为90.83分，营商环境不断优化提升。

改革步履不停。如今，我省通过“减、放、并、转、调”，大幅清理审批事项，进一步优化工程建设项目审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。目前，共有审批事项58项，压缩幅度达62%，为贵州优化营商环境和经济稳增长提供了有力支撑。