云南省出台三年行动计划 发展和治理并重 助力缓解基层财政困难

　　缓解基层财政困难、确保县区财政平稳运行是实现国泰民安的必然要求，是推动高质量发展的应有之义，是更好履行财政职责使命的客观需要。为深入贯彻落实习近平总书记关于县区财政运行的重要指示批示精神，按照省第十一次党代会关于“缓解基层财政困难”的部署要求，近期，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省缓解基层财政困难三年行动计划》（以下简称《行动计划》），紧盯“发展”和“治理”两个关键点，坚持激励发展、强化管理、守牢底线“三管”齐下，引导激励各县区抓牢发展、抓实产业、抓细管理、抓严风控，稳定发展“压舱石”，为高质量发展提供坚实保障。

　　《行动计划》包含6大行动计划，20项政策措施。一是实施基层财政科学决策行动，通过完善县级行政决策机制、强化县以上政府及部门财政管理等举措，推动提升基层治理水平不断提升。二是实施基层财政保障激励行动，通过实施更加下沉的收入划分体制、建立更加激励的高质量发展转移支付奖补制度、推进更加清晰的财政事权和支出责任划分改革等举措，指导基层进一步理顺体制机制，增强基层发展动力。三是实施拓宽财政收入来源行动，通过实施财源培植奖补、县域经济分类考核奖补、规范和创新产业扶持政策、强化财税金融协调联动、巩固拓展减税降费成效等举措，力争拓宽财源渠道，提升基层增收能力。四是实施乡村振兴支持行动，通过着力巩固拓展脱贫攻坚成果、完善财政支农投入稳定保障机制、推动农业农村全面协调发展等举措，推动脱贫攻坚成果不断巩固，接续乡村振兴。五是实施增强基层“三保”能力行动，通过增强“三保”保障能力，完善“三保”常态化制度体系等举措，不断强化“三保”保障。六是实施提升基层财政效能维护财政安全行动，通过持续树牢科学理财理念、加强预算管理、推动预算绩效管理提质增效、优化国库集中支付管理、加强财政运行风险防控等举措，推动基层财政管理水平不断提升，守住风险底线。

　　《行动计划》致力于通过三年的努力，实现云南省各县区财源培植成效逐步显现，产业结构明显优化，发展后劲显著增强，县级收入规模、质量明显提升，保障能力不断提高，财政经济运行风险防控有效的目标，切实缓解基层困难局面，为云南省高质量发展夯实基础。

　　《行动计划》以云南省基层财政当前面临的问题为导向，体现3个特点：一是符合当前实际所需。近年来基层财政困难成为社会热点问题，受到社会各界高度关注。部分地区重回“吃饭财政”，保障各项重要决策、部署捉襟见肘，缓困破局迫在眉睫。二是政策制定强调精准。各项工作举措的谋划从基层反映强烈的难点、堵点入手，深入分析基层财政困难成因，聚焦云南省县域经济发展不充分、基层治理水平不高等短板、弱项，有针对性地明确工作举措。三是标本兼治。科学处理当前与长远、统筹与精准、发展与治理、保障与激励、开源与节流“五个关系”，一手抓发展，从根本上增强县区自身发展能力，实现财政可持续；一手抓治理，提升资金使用效益，从管理上实现风险可控。

　　为推动《行动计划》有力落实，充分发挥政策实效，提升“财政质量年”活动效能，省财政厅将制定《行动计划》2022年实施方案，以兜牢风险底线为基本点，以激励财源培植为着力点，以提升治理能力为突破点，选取部分示范县，通过以点带面、以点促面，强化政策执行的指导、监督、评估，推动政策“组合拳”有效落实，确保全省基层财政平稳运行。