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天 津 市 十 七 届 人 大
六次会议文件(三十五)
关于天津市２０２１年预算执行情况和２０２２年预算草案的报告
———２０２２年２月１２日在天津市第十七届
人民代表大会第六次会议上
天津市财政局
各位代表:
受市人民政府委托,现将我市２０２１年预算执行情况和２０２２
年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出
意见.
一、２０２１年预算执行情况
２０２１年是中国共产党成立１００周年,也是实现“十四五”发展
目标的夯基之年.面对世界百年未有之大变局与世纪疫情交织叠
加,全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的
十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对天
津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,认真落
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实中央大政方针和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足
新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,笃定高质
量发展不动摇,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工
作、全面落实“六保”任务,精准实施政策措施,经济结构持续优化,
新动能加速聚集,全市经济运行稳中有进、稳中有固,呈现趋势向
好、结构更优、动能转强、效益提升的高质量发展态势.各级财政
部门认真贯彻落实积极的财政政策提质增效、更可持续的要求,保
持政策措施的连续性、稳定性,以更大力度调整优化支出结构,全
力保障重点领域支出,全年预算目标基本完成,为实现“十四五”良
好开局打下了坚实基础.
(一)预算收支情况
１?? 一般公共预算
(１)全 市 收 支.一 般 公 共 预 算 收 入 ２１４１ 亿 元,完 成 预 算
１０１??２％,比上年增长１１??３％.其中,税收收入１６２１??９亿元,完成
预算 １００??１％,增 长 ８??１％;非 税 收 入 ５１９??１ 亿 元,完 成 预 算
１０４??７％,增长２２??７％.增速较高主要是上年受新冠肺炎疫情影
响,同期基数较低.一般公共预算支出３１５０??２亿元,完成调整预
算９６??７％,与上年基本持平.
一般公共预算收入２１４１亿元,加上中央转移支付和税收返还
５３８??８亿元、一般债务收入２３６亿元、调入资金等３９１??７亿元、上
年结余１１７??３亿元,预算总收入为３４２４??８亿元.一般公共预算支
出３１５０??２亿元,加上再融资一般债券还本支出１８１??８亿元,预算
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总支出为 ３３３２ 亿 元.预 算 总 收 入 减 去 预 算 总 支 出,当 年 结 余
９２??８亿元,全部为结转项目资金.
(２)市级收支.一般公共预算收入 ８９０??７ 亿元,完成预算
１０２??６％,比上年增长１２??９％.当年市级一般公共预算执行产生
超收收入２２??７亿元,按规定补充预算稳定调节基金.一般公共预
算收入加上中央转移支付和税收返还５３８??８亿元、一般债务收入
４６亿元、调入资金等１５??６亿元、上年结余５１??７亿元,减去市对区
转移支付和税收返还４１２??８亿元,预算总收入为１１３０亿元.一般
公共预算支出１１０１??７亿元,完成调整预算９８??８％,与上年基本持
平.预算总收入减去一般公共预算支出,当年结余２８??３亿元,全
部为结转项目资金.
(３)转移支付.中央对我市转移支付和税收返还５３８??８亿元,
比上年减少７７??５亿元,包括由地方统筹使用的一般性转移支付
２５２??８亿元、按规定使用的专项转移支付 ４０??３ 亿元、税收返还
２４５??７亿元.市对区转移支付和税收返还４１２??８亿元,比上年减
少２００??４亿元,包括一般性转移支付２４３??５亿元、专项转移支付
５２??５亿元、税收返还１１６??８亿元.转移支付比上年减少,主要是
特殊转移支付等上年阶段性中央补助政策退出,以及上解中央城
乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂资金增加.
２?? 政府性基金预算
(１)全市收支.政府性基金预算收入１１２６??５亿元,完成预算
７３??４％,比上年增长２３??５％.其中,土地出让收入１０８６??９亿元,
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增长２６??２％,增速较高主要是上年受新冠肺炎疫情影响,同期基
数较低;彩票公益金等７项政府性基金收入３９??６亿元.政府性基
金预算收入加上中央转移支付６??３亿元、专项债务收入１３２９亿
元、上年结余２０７??９亿元,减去调出资金等２７５??４亿元,预算总收
入为２３９４??３亿元.政府性基金预算支出１６８７??３亿元,完成调整
预算６３??１％,下降１５??５％.政府性基金预算支出加上再融资专项
债券还本支出１９５??３亿元,预算总支出为１８８２??６亿元.预算总收
入减去预算总支出,当年结余５１１??７亿元,主要是结转项目资金和
市级超收收入.
(２)市级收支.政府性基金预算收入５３９??８亿元,完成预算
１５９??３％,比上年增长１２６??３％.当年市级政府性基金预算执行产
生超收收入２０１亿元,按规定调入预算稳定调节基金和结转下年
使用.政府性基金预算收入加上中央转移支付６??３亿元、专项债
务收入２８６??６亿元、上年结余１９亿元,减去市对区转移支付６０??９
亿元、调出资金等１５６亿元,预算总收入为６３４??８亿元.政府性基
金预算支出４７４??１亿元,完成调整预算８４??１％,增长４５??６％.预
算总收入减去政府性基金预算支出,当年结余１６０??７亿元,主要是
结转项目资金和超收收入.
３?? 社会保险基金预算
全 市 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入 １７９６??９ 亿 元,完 成 预 算
１０５??３％,比上年增长２２??１％,主要是上年阶段性减免社保费政策
退出,其中保险费收入１１８０??６亿元、财政补贴４１０??８亿元、中央调
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剂金收入１５７??１亿元、利息收入２９??８亿元.全市社会保险基金预
算支出１８１８??４亿元,完成预算９９??７％,增长１２??１％.当年收入减
去当年支出,当年赤字２１??５亿元,通过动用以前年度滚存结余弥
补当年缺口.年末滚存结余１１２２??２亿元.
４?? 国有资本经营预算
(１)全市收支.国有资本经营预算收入３４１??９亿元,完成调整
预算８６??４％,比上年增长１５８??６％,主要是蓟州区、滨海新区等区
级收入增加较多.国有资本经营预算收入加上上年结余２０??３亿
元、中央转移支付０??６亿元,预算总收入为３６２??８亿元.国有资本
经营预算支出３１０??４亿元,完成调整预算７４??６％,增长１５７??９％,
包括国有企业资本金注入２６１??８亿元、转移性支出４７??５亿元、解
决历史遗留问题及改革成本支出０??９亿元等.预算总收入减去国
有资本经营预算支出,当年结余５２??４亿元,全部为结转项目资金.
(２)市级收支.国有资本经营预算收入９??５亿元,完成预算
１０％,比上年下降８９??４％,主要是市属国有企业混改收入大幅减
少.国有资本经营预算收入加上上年结余２０??１亿元、中央转移支
付０??６亿元,预算总收入为３０??２亿元.国有资本经营预算支出
２８??４亿元,完成预算２４??７％,下降６０??２％,包括国有企业资本金
注入１７??５亿元、转移性支出１０??３亿元、解决历史遗留问题及改革
成本支出０??６亿元.预算总收入减去国有资本经营预算支出,当
年结余１??８亿元,全部为结转项目资金.
５?? 地方政府债务
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(１)政府债务限额余额情况.财政部核定我市２０２１年地方政
府债务限额７９８２??１亿元,包括一般债务限额１９５１??８亿元、专项债
务限额６０３０??３亿元.市级地方政府债务限额２３７７??５亿元.截至
２０２１年底,全市地方政府债务余额７８８２亿元.按类型分,一般债
务余额１９４１??８亿元,专项债务余额５９４０??２亿元;按级次分,市级
债务余额２３０９??３亿元,区级债务余额５５７２??７亿元.债务余额均
控制在人大批准的限额以内,债务风险总体可控.
(２)政府债券发行及还本付息情况.２０２１年全市共发行地方
政府债 券 ２２５５??８ 亿 元,包 括 新 增 债 券 １２３４ 亿 元,再 融 资 债 券
１０２１??８亿元.当年全市偿还地方政府债券本息９６８??３亿元,其中
偿还本金７４２亿元,支付利息２２６??３亿元.
(二)落实市人大决议和财政工作情况
一年来,在市委正确领导和市人大的监督支持下,财政部门全
面贯彻预算法、预算法实施条例和天津市预算审查监督条例,认真
落实市十七届人大五次会议预算决议和市人大常委会要求,提质
增效实施积极的财政政策,主动发挥职能作用,加强资源统筹利
用,调整优化支出结构,持续深化财税改革,有效防控债务风险,为
全市经济社会高质量发展提供了坚强支撑.
１?? 发挥政策支持引导,推动经济高质量发展
强化科技创新引领.创新财政政策举措,保障关键核心技术
攻关,全力支持新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心、
大型地震工程模拟研究设施等国家重大科技创新平台建设.高水
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平建设海河实验室,安排专项资金４亿元,打造物质绿色创造与制
造、先进计算与关键软件(信创)、合成生物学、现代中医药、细胞生
态等５个实验室.深入落实科技创新三年行动计划,优化科技型
企业梯度培育,实施高新技术企业倍增计划,国家高新技术企业和
国家科技型中小企业均突破９０００家,市级雏鹰、瞪羚、领军企业分
别达到４９７４家、３７８家、２３０家.完善企业研发投入后补助政策,
提升企业创新能级,全社会研发投入强度达到３??４４％,位居全国
第三.开展科研项目经费“包干制”试点,赋予科研人员更大经费
自主权,激发科研创新创造活力.
加快打造制造强市.落实制造业立市战略,安排智能制造专
项资金１０亿元,集中攻坚信创、高端装备、集成电路等１２条重点
产业链建设,实施智能制造项目１０６２个,累计建成５G 基站４万
个,着力提升产业链供应链竞争力.支持举办第五届世界智能大
会,签约项目２１０个,总投资约１０５７亿元.启动支持中小企业“专
精特新”发展奖补政策,争取中央补助资金９１１９万元,我市３６家
重点“小巨人”企业、６家国家级公共服务示范平台和１６家市级平
台纳入国家支持名单.发挥海河产业基金引导撬动作用,累计拨
付财政资本金１１０亿元,与４３支产业投资母基金完成首期实缴出
资,４６支签约母基金认缴规模达到１３４７亿元.
推动构建消费商贸“双中心”.支持会展经济发展,国家会展
中心(天津)一期投入运营,成功举办中国(天津)国际汽车展、全国
糖酒会等大型展会.推进商贸流通和服务业发展,支持举办海河
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国际消费季活动,着力提升传统消费、发展新型消费、活跃假日消
费,消费潜力不断释放.深入推进“一带一路”建设,安排专项资金
支持外经贸发展,优化海外投资保险统保政策,中埃??泰达苏伊士
经贸合作区、天津意大利中小企业园等重点项目加快推进.推动
融资担保发展基金加快运营,新增政策性融资担保业务规模１４??３
亿元,服务中小微企业８５８户.提高中小微企业政府采购份额１０
个百分点,提供“政采贷”线上融资１??３亿元,扶持中小企业加快
发展.
２?? 落实国家重大战略,促进区域协调发展
深入推进京津冀协同发展.积极承接北京非首都功能疏解,
强化政策资金支持,中国医学科技创新体系核心基地天津基地等
一批高质量项目开工建设,亚洲基础设施投资银行天津办公室正
式启用.加力推进世界一流智慧绿色港口建设,安排专项债券１５
亿元,支持天津港北疆港区 C 段智能化升级,全球首个智慧零碳
码头建成投入运营.持续打造“轨道上的京津冀”
,安排专项债券
４９??３亿元,京唐、京滨、津兴高铁加快推进,津静线市域(郊)铁路
首段开工,津石高速天津东段、塘承高速公路滨海新区段主体完
工.重点领域合作实现新突破,京津冀协同发展产业投资基金、京
津冀(天津)科技成果转化基金完成设立.拨付民航基础设施建设
和机场航线补贴１??２亿元,完善天津机场航线网络布局.
加快实施乡村振兴战略.现代都市型农业持续优化,综合实
施耕地地力保护、农机购置、农业保险保费补贴等强农惠农政策,
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建成２７??１万亩高标准农田,新增２０万亩设施农业,稻渔综合种养
示范面积达到１０万亩.高水平举办中国天津种业振兴大会,我市
种业知名度和影响力迅速扩大.实施乡村建设行动,启动第二批
１５０个农村人居环境整治示范村建设,巩固提升农村厕所革命成
效,全面实施农村污水处理设施依效付费,加快构建农村宜居宜业
格局.研究设立乡村振兴基金.巩固拓展东西部协作和支援合作
成果,拨付帮扶资金２８??４亿元,实施帮扶项目１２０２个.启动惠民
惠农补贴“一卡通”改革试点,梳理公开３６３项补贴政策清单,推动
一卡统发、一网统管.
３?? 突出基本民生兜底,稳步提升保障水平
支持社会事业全面发展.强化就业优先政策,安排就业补助
资金９??４亿元,延续疫情期间失业保险稳岗返还、以工代训等援企
稳岗政策,对高校毕业生、农民工等重点群体就业给予补贴,城镇
新增就业３７??６万人.积极落实义务教育“双减”要求,及时调整优
化课后服务经费保障政策.扎实推进义务教育优质均衡发展三年
行动,完成５７个义务教育学校新建、改扩建项目,新增中小学学位
５??９万个.与教育部共建新时代职业教育创新发展新标杆,高校
“双一流”建设项目全部通过国家首轮验收,５２个学科入选市级
“顶尖学科培育计划”.持续扩大基本公共卫生服务覆盖面,启动
实施妇女儿童健康提升计划,覆盖妇女儿童３２０??４万人次.加快
优质医疗资源扩容和区域均衡布局,天津医学健康研究院获批建
设,一中心医院新院区项目竣工.继续推进公共文化设施免费开
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放、文化惠民卡等项目,支持社区体育园、健身步道等公共体育设
施建设,促进公共文体服务提质增效.
民生保障水平稳步提高.做好新冠肺炎疫情常态化防控保
障,统筹资金２１??７亿元支持疫苗采购、冷链运输和居民疫苗免费
接种,３岁以上人群疫苗全程接种率达到９３??２％,筑牢全民免疫防
线.优化“一老一小”政策,实施特殊困难老年人居家适老化改造,
为重度失能人员提供护理服务,１９０万人次老年人享受助餐服务,
新建养老机构２４家、照料中心１００个,扩大事实无人抚养儿童保
障范围.稳步调整社保待遇标准,退休人员基本养老金月人均提
高４??５％,失业保险金月人均提高９０元,居民医保住院报销比例
提高５个百分点,参保女职工三孩生育费用纳入生育保险报销范
围,扎实推进长期护理保险试点.１５??２万名困难群众列入社会救
助范围,拨付社会救助资金２２??３亿元.切实做好供暖资金保障,
连续六年提前和延后供暖时间,确保百姓温暖过冬.推进老旧小
区改造提升,１５１个老旧小区改造和１０００户农村困难群众危房改
造基本建成,向７??６３万个中低收入住房困难家庭发放租房补贴.
生态宜居城市加快建设.积极推动碳达峰碳中和工作,争取
中央大气专项资金４??８亿元,支持燃煤供热锅炉改燃、工业企业挥
发性有机物治理等减污降碳项目实施.加快“８７１”重大生态工程
建设步伐,绿色生态屏障一级管控区蓝绿空间占比提升到６５％以
上,成规模生态区近３００平方公里,持续推进湿地、海岸线和绿色
矿山生态保护修复,生物多样性逐步恢复,珍稀濒危鸟类种群数量
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明显上升.推进城市基础设施建设,统筹资金用于市区道路、人行
天桥、桥梁、燃气旧管网等提升改造项目.创新轨道交通投融资模
式,积极引入社会资本,国家已批复轨道交通线路全部开工,地铁
４号线南段、６号线二期建成通车,滨海新区Z２线开工建设.
４?? 加快现代财政建设,增强财政治理能力
深化财税体制改革.进一步深化预算管理制度改革,出台全
面深化预算管理制度改革实施意见,实施５方面２４项改革措施,
加强各项制度的系统集成、协同高效.推进预算管理一体化改革,
市、区两级预算管理一体化平台成功上线,并与中央财政实现对
接.持续深化预算绩效管理,出台市级部门预算绩效管理考评细
则,绩效目标编制实现“项目全覆盖”.加快推进财政事权和支出
责任划分改革,应急救援、交通运输、生态环境、自然资源、国防等
５个领域改革方案印发实施.建立市和区收入共同增长、支持区
域高质量发展新机制,出台转移支付负面扣减、重点税源企业跨区
迁转等政策举措,形成支持区域协调发展政策合力.履行国有金
融资本出资人职责,完成４６家国有金融资本产权登记.
持续提升财政管理水平.坚决落实真过紧日子要求,严控部
门行政开支,市级一般性支出预算较上年压减３０％,
“三公”经费
预算继续从严管控.强化财政供养人员规模管控,事业单位新增
人员实行“退一进一”
,部门人员经费变化按月动态调整.常态化
实施财政资金直达机制,制定直达资金管理实施细则,将直达范围
扩大至２８项中央转移支付,资金监控规模达到６２１亿元,实现惠
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企１??２万家、利民２４７６万人次.创新政府债券发行方式,外资银
行首次参与我市政府债券承销,成功在商业银行柜台面向个人发
行债券.深化财政内控建设,建立“１＋９＋N”财政内控制度体系,
形成覆盖财政各个管理层级的风险防控闭环.
强化财政预算监督检查.全面贯彻预算法和预算法实施条
例,坚持预算法定原则,严格执行人大批准的预算,依法报告年度
预算执行、预算调整、政府债务及国有资产管理情况.规范财会监
督机制,围绕直达资金、支农兴水、污染防治等重点领域资金开展
专项监督检查,推动资金高效合规使用.常态化推动审计问题整
改,配合中央巡视、国务院大督查、经济责任审计持续开展以前年
度问题整改“回头看”
,建立审计整改与预算安排挂钩机制,对审计
问题较多、长期未完成整改的单位,按比例核减下年部门预算,增
强审计整改严肃性.积极加强与人大代表沟通联络,充分听取意
见建议,办理“两会”建议提案２１７件,及时回应社会关切.稳步推
进预决算公开,提升财政预算透明度.
５?? 防范重点领域风险,确保财政安全稳定运行
坚决兜牢基层“三保”底线.把“三保”作为预算安排的重点,
坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,强化市对区“三保”预
算事前审核.优化市对区均衡性转移支付结构,进一步向财力薄
弱区倾斜,增加重点生态功能区和农业转移人口市民化转移支付
规模,支持基本公共服务均等化和民生事业发展,切实提高基层
“三保”保障能力.加强基层财政运行监测,实行区级“三保”专户
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管理,及时了解各区财政“三保”支出预算执行、直达资金使用、债
务管理等情况,推进财政资金精准高效安排使用.出台增强民生
政策可持续性的意见,加强重大民生政策事前评估,充分论证新增
政策现实需求和实施条件,严禁自行提标扩围,务实推进民生
改善.
防范化解政府债务风险.强化债务限额管理和预算约束,根
据债务风险水平、财力状况合理设定各区举债融资上限,从严审慎
分配新增债券.严格执行市对区举债融资事前安全审查和疑点问
题推送机制,坚决杜绝违法违规举债融资.积极稳妥化解存量债
务,把偿还债务本金作为硬任务,建立年初定任务、年中严督导、年
底出评价的闭环机制,加大资源资产盘活变现力度,强力推进融资
平台转型升级.推动高融资成本债务“削峰”管理,对到期无法偿
还债务依法合规开展风险缓释,进一步优化债务结构、降低利息负
担,有效缓解刚兑压力.
同时,我们也清醒地认识到,当前财政工作还面临一些问题和
挑战:一是收入增长基础不牢固,优质新增税源企业数量和提振作
用仍显不足,新增可用财力有限,稳定和培育财源工作需要进一步
加强.二是支出需求刚性增长,教育、卫生健康、社会保障等民生
领域都需要加大投入,财政收支矛盾更加突出,预算平衡压力进一
步加大.三是预算刚性约束不足,预算执行中部门追加调剂较多,
真过紧日子的认识还不够深入,部分项目支出绩效不高.四是区
级“三保”保障水平不均衡,部分区进入偿债高峰期,债务还本付息
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负担重,财政运行面临较大压力,风险隐患不容忽视.我们将高度
重视这些问题,积极采取措施,认真加以解决.
二、２０２２年预算草案
(一)财政收支形势分析
总的看,全市经济长期向好的基本面没有变,发展质量效益稳
步提升,各种有利因素加速集聚,将为财政收入增长提供支撑.但
受各方面减收增支因素影响,２０２２年财政收支矛盾仍然非常突
出.收入方面,国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱
三重压力,外部环境更趋复杂严峻和不确定,经济持续恢复的基础
尚不牢固,新旧动能转换仍需加力,民营经济实力偏弱,新兴产业
支撑作用不足,资源能源和生态环境约束趋紧,这些都对财政增收
带来影响.支出方面,加快构建新发展格局,深入实施京津冀协同
发展重大国家战略,落实教育、养老、医疗卫生、困难群众救助等重
点民生实事,推进常态化疫情防控,兜牢基层“三保”底线,防范化
解各类风险等,都需要财政予以重点保障.因此,必须加强统筹协
调,坚持系统观念,进一步加强财政资源统筹,大力优化财政支出
结构,全面深化预算管理改革,努力提高财政资源配置效率和资金
使用效益.
(二)总体要求和基本原则
２０２２年预算编制和财政工作的总体要求是:以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历
次全会精神,全面落实中央经济工作会议部署,以迎接党的二十大
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胜利召开为主线、为首要政治任务,深入贯彻落实习近平总书记对
天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,认真
落实市委十一届十一次全会、十二次全会暨经济工作会议部署要
求,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶
段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,促进共同
富裕,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,深化供给侧结构性
改革,深入推进京津冀协同发展,统筹疫情防控和经济社会发展,
统筹发展和安全,继续做好“六稳”、“六保”工作,持续改善民生,努
力保持经济运行在合理区间.积极财政政策要提升效能,更加注
重精准、可持续,加强财政资源统筹,大力优化支出结构,强化预算
约束和绩效管理,深化预算管理制度改革,防范化解重大风险挑
战,为全面建设社会主义现代化大都市新局面提供有力保障,以优
异成绩迎接党的二十大胜利召开.根据上述总体要求,着重把握
以下五项原则:
———优化结构、突出重点.深化零基预算管理,加强财政资源
统筹,保证财政支出强度,加快支出进度.加大支出结构调整力
度,突出财政支出公共性、普惠性,推进财政政策更加精准有效.
增强国家重大战略任务财力保障,优先保障国家和我市确定的重
大战略、重大政策、重要改革和重点项目实施,强化对教育科技、农
业农村、生态环保、基本民生等领域资金投入.
———改革创新、协调发展.创新财政支持方式,更好发挥财政
政策指挥棒作用,积极引导撬动社会资本,持续推动结构调整、动
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能转换和转型升级,激发市场主体活力.强化全市“一盘棋”思想,
健全财政支持区域高质量发展政策体系,落实常态化财政资金直
达机制,完善市对区转移支付制度,增强基层“三保”保障能力.
———加强管理、提升效益.坚持预算法定,强化制度约束,严
格执行人大批准的预算,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府
采购,切实严肃财经纪律.强化绩效理念,加快推进预算绩效管
理,加强绩效评价结果应用,优化财政资源配置,提高预算管理水
平和政策实施效果.
———艰苦奋斗、勤俭节约.坚决落实真过紧日子要求,开源节
流、增收节支,精打细算、力戒浮华,厉行节约办一切事业.严控一
般性支出,严控行政事业单位开支,严控“三公”经费预算,取消低
效无效支出,清理收回长期沉淀资金,把钱花在刀刃上.
———防范风险、安全持续.统筹发展和安全,增强风险意识,
树立底线思维,完善规范、安全、高效的政府举债融资机制,着力化
解隐性债务,防范各类风险向财政转移集聚.统筹当前与长远,把
握经济社会发展形势,合理预测财政收入与支出,加强财政可承受
能力评估,防止脱离实际、寅吃卯粮,增强可持续发展能力.
(三)预算草案
１?? 一般公共预算收入预计和支出安排
(１)全市收支.一般公共收入预算２２０５亿元,比上年增长
３％.其中,税收收入１７２７亿元,增长６??５％.一般公共收入预算
加上中央转移支付和税收返还４５３??１亿元、一般债务收入２７亿
— １６ —
元、调入资金等５９４??３亿元、上年结余９２??８亿元,预算总收入为
３３７２??２亿元.一般公共支出预算３３７２??２亿元,剔除政府债券因
素,按可比口径增长８??２％.收支预算编制的主要依据:一是收入
预算方面,全市经济恢复增长,新动能培育效果逐步显现,资源资
产盘活力度不断加大,将带动财政收入稳步回升.二是支出预算
方面,坚持以收定支、量入为出,强化零基预算理念,坚持真过紧日
子,根据事业发展实际需要和财力可能合理核定预算.
(２)市级收支.一般公共收入预算８７４??８亿元,比上年下降
１??８％,主要是上年国有资源资产有偿使用收入基数较高.加上中
央转移支付和税收返还４５３??１亿元、一般债务收入２６亿元、调入
资金等１６６??９亿元、上年结余２８??３亿元,减去市对区转移支付和
税收返还４６１??９亿元,预算总收入为１０８７??２亿元.一般公共支出
预算１０８７??２亿元,剔除政府债券因素,按可比口径增长０??８％.
２?? 政府性基金预算收入预计和支出安排
(１)全市收支.政府性基金收入预算１６３４??９亿元,比上年增
长４５??１％.政府性基金收入预算加上中央转移支付２??４亿元、专
项债务收入 ３１９ 亿元、上年结 余 ５１１??７ 亿 元,减 去 调 出 资 金 等
２２０??１亿元,预算总收入为２２４７??９亿元.政府性基金支出预算
２２４７??９亿元,剔除政府债券因素,按可比口径增长１０５??７％.
(２)市级收支.政府性基金收入预算６２８??２亿元,比上年增长
１６??４％.政府性基金收入预算加上中央转移支付２??４亿元、专项
债务收入５０亿元、上年结余１６０??７亿元,减去市对区转移支付
— １７ —
３２３??９亿元、调出资金等５６??８亿元,预算总收入为４６０??６亿元.
政府性基金支出预算４６０??６亿元,剔除政府债券因素,按可比口径
增长１１１??５％.
３?? 社会保险基金预算收入预计和支出安排
全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 预 算 １９１４??４ 亿 元,比 上 年 增 长
６??５％,其中保险费收入１２８５??３亿元、财政补贴收入４２０??８亿元、
中央调剂金收入１５７??１亿元、利息收入１２??７亿元.全市社会保险
基金支出预算１９５５??１亿元,增长７??５％.收入预算减去支出预
算,当年赤字４０??７亿元,需动用以前年度滚存结余弥补当年缺口.
年末滚存结余１０８１??５亿元.
４?? 国有资本经营预算收入预计和支出安排
(１)全市收支.国有资本经营收入预算３９??１亿元,比上年下
降８８??６％,主要是区级国有产权转让收入减少.加上上年结余
５２??４亿元、中央转移支付０??４亿元,预算总收入为９１??９亿元.国
有资本经营支出预算９１??９亿元,下降７０??４％,包括:国有企业资
本金注入４６??３亿元、转移性支出３０??７亿元、解决历史遗留问题及
改革成本支出３??７亿元、国有企业政策性补贴５??９亿元、其他国有
资本经营预算支出５??３亿元.
(２)市级收支.国有资本经营收入预算１３??６亿元,比上年增
长４３??８％.加上上年结余１??８亿元、中央转移支付０??４亿元,预
算总收入为１５??８亿元.国有资本经营支出预算１５??８亿元,下降
４４??５％,包括:国有企业资本金注入８??６亿元、转移性支出４??３亿
— １８ —
元、解决历史遗留问题及改革成本支出２??９亿元.
５?? 地方政府债务
经国务院同意,财政部提前下达２０２２年新增政府债务限额
３４６亿元,其中一般债务限额２７亿元,专项债务限额３１９亿元.
２０２２年全年新增债务限额将在全国人代会批准地方总限额后,由
财政部提出分配方案并报国务院批准后正式下达.考虑到提前下
达额度主要保障一季度重点资金需求,后续还将有部分债务限额
再行分配.参照财政部核定原则,提前下达的２０２２年新增债务限
额拟分配市级７６亿元,其中新增一般债务限额２６亿元、专项债务
限额５０亿元;拟分配１６个区２７０亿元,其中新增一般债务限额１
亿元、专项债务限额２６９亿元,由各区负责偿还并按照分配的债务
限额和有关规定调整本级财政预算.
需要说明的是,根据预算法有关规定,预算年度开始后至市人
代会批准市级预算草案前,按照２０２２年度预算草案已预拨人员运
转经费等１１０亿元、疫情防控相关资金３亿元.此外,为保障我市
重点建设项目资金需要,先期发行首批新增政府债券１１４??２亿元,
其中一般债券２７亿元、专项债券８７??２亿元.
三、２０２２年财政政策和财政主要工作
２０２２年是实施“十四五”规划的重要一年,是坚定不移推动高
质量发展的深化之年,做好财政工作意义重大.我们一定要认真
贯彻市委决策部署,深入落实市人大有关预算决议,充分发挥财政
职能作用,实施积极的财政政策,深化财税体制改革,不断提升政
— １９ —
策效能和资金效益,努力推动全市经济高质量发展.
(一)提质增效实施积极的财政政策,更好发挥促进经济发展
的关键作用
保持政策措施的连续性稳定性.做好跨周期调节与前瞻性调
控,合理安排政府债务和支出规模,加大对保就业、保民生、保市场
主体的支持力度,稳定经济基本盘.实施好常态化财政资金直达
机制,加强资金分配、拨付和使用监管,合理有序加快支出,更好发
挥惠企利民实效.用好地方政府债券工具,按照“资金跟着项目
走”的原则,加强债券项目前期准备和评估遴选,适度提速债券发
行工作,强化债券项目资金绩效管理,加快推动形成实物工作量.
落实落细减税降费政策,继续实施制度性减税政策,加大涉企违规
收费整治力度,坚决不收“过头税费”
,确保市场主体切实享受到政
策红利.
加大税源引育做大财力蛋糕.实施支持区域发展的财政政
策,以政策激励为核心,在税收存量和增量上双向发力,落实好收
入共同增长和支持区域高质量发展新机制,调动各区涵养财源税
源、挖掘优质项目的积极性.深入挖掘重点税源增收潜力,做好重
大项目、重点企业跟踪服务,建立招商引资投入产出匹配机制,培
育涵养可持续发展的优质财源.积极争取中央政策资金支持,加
大对我市财力补助规模.支持国际消费中心城市和区域商贸中心
城市“双中心”建设,强化财税政策支持和引导,提升传统消费、培
育新型消费,做强数字消费、免税消费、康养消费等,推进北方国际
— ２０ —
会展中心城市建设,增强会展经济对产业发展、城市消费、经济增
长的带动作用.
(二)加强财政资源统筹,增强重大战略任务财力保障
深入推进京津冀协同发展.积极承接北京非首都功能疏解,
优化承接载体平台建设,推动建立跨区合作招商机制,精准对接引
进优质项目资源.加速打造世界一流智慧港口、绿色港口,提升天
津港港口能级,推动集疏港专用货运通道规划建设,全面推进滨海
国际机场三期改扩建工程.全面构建“轨道上的京津冀”
,建成京
唐高铁、京滨高铁宝坻至北辰段,加快津兴高铁、津静线市域(郊)
铁路建设,推进津潍铁路前期工作.深化生态环境联建联防联治,
加强大气、水、土壤污染协同治理,落实引滦流域上下游生态补偿
协议,推进京津冀东部绿色生态屏障建设.持续推动生态保护修
复,推进湿地自然保护区“１＋４”规划实施.
扎实推进乡村振兴战略.完善财政支农政策,强化乡村振兴
投入保障,提高土地出让收入用于农业农村比例.稳定各项惠农
强农政策,新建高标准农田２０万亩,深化农业产业融合发展,稳定
“菜篮子”重要农产品供给.深入实施种业振兴行动,做优做强我
市现代种业.持续壮大“津农精品”规模.大力实施农村人居环境
整治提升五年行动,持续稳步开展农村厕所革命,扎实开展“百村
示范、千村整治”
,建成１５０个农村人居环境整治示范村.深化美
丽乡村示范路建设,着力打造一批旅游路、产业路.大力推动乡村
振兴示范村建设和扶持经济薄弱村工作,促进村集体经营性收入
— ２１ —
较大幅度增长.扎实推进东西部协作和支援合作,巩固拓展脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接.
(三)着力保障和改善民生,提升人民群众获得感幸福感
大力发展民生社会事业.千方百计稳定和扩大就业,抓好援
企稳岗、灵活就业、创业带动就业等稳就业措施,促进高校毕业生、
农民工、退役军人等重点群体就业.深入开展义务教育优质均衡
三年行动,强化“品牌高中”建设,加快职业教育创新发展,推进高
校“双一流”建设.织密多层次社会保障网,落实最低生活保障、低
收入家庭救助、特困人员救助供养、临时救助等政策.助力健康天
津建设,优化医疗卫生资源配置,加快中国医学科技创新体系核心
基地天津基地建设,开工建设市第三中心医院新址扩建、环湖医院
原址改扩建、南开医院中西医结合临床中心等项目,完成市中心妇
产科医院、胸科医院原址改扩建工程.提高居民医保一、二级医院
高档缴费门诊报销比例,有序放开三级医院门诊报销,健全职工基
本医疗保险门诊共济保障机制.做好常态化新冠肺炎疫情防控资
金保障,继续实施居民免费接种疫苗政策,完善公共卫生应急体
系.大力提高城市文化软实力,深入推进市民文化艺术节等文化
惠民工程.持续推进全民健身计划,开展“排球之城”“运动之都”
建设.
支持加快建设美丽天津.践行“绿水青山就是金山银山”理
念,坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配.深入推进碳达峰
碳中和,支持能效提升、资源循环利用、低碳技术应用示范、产业园
— ２２ —
区绿色低碳循环化改造等节能降碳重点项目.支持打好蓝天、碧
水、净土、渤海保卫战,实施工业污染深度治理、燃煤锅炉改燃并
网、海河流域水生态保护、工业污染地块治理、渤海综合治理等重
点项目,强化饮用水源地保护,持续推进“蓝色海湾”工程.稳妥有
序实施城市更新行动.推进老旧房屋、老旧小区改造.加快完善
住房保障体系,培育发展保障性租赁住房,多渠道扩大保障性住房
供给.推进供热旧管网和燃气管网改造.大力推动地铁４号线北
段、７、８、１０、１１号线一期以及８、１１号线延伸线建设,建成开通１０
号线一期,加快B１、Z２、Z４线建设,进一步提升“津城”“滨城”双城
间通达效率.推动历史风貌建筑保护利用,加快建设大运河海河
文化旅游带,加强非物质文化遗产保护.
(四)推动创新发展和产业升级,保障产业链供应链稳定
扎实推进科技创新能力提升.坚持把科技作为财政支出重点
领域,聚焦国家战略需求优化支出结构.全力培育战略科技力量,
支持推动新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等承担
更多国家重大科技项目,高标准推动海河实验室建设运行.保障
国家重大科技任务经费,聚焦智能科技、生物医药、新能源、新材料
等新兴产业,实施一批重大科技项目.改革完善财政科研经费管
理和科技成果评价机制,进一步赋予科研机构和科研人员更大自
主权.推进科技成果转移转化,健全科技成果转化政策体系和服
务体系.强化知识产权保护,支持中国(天津)知识产权保护中心
运营.深入实施人才引领战略,升级加力“海河英才”行动计划,加
— ２３ —
快引进和培养创新型领军人才、产业急需人才和优秀青年人才.
扎实推进制造业立市战略实施.加快提升产业链竞争力,深
入推进信创、高端装备、集成电路等１２条产业链提质增效,推进全
产业链优化升级.落实高新技术企业财税优惠政策,大力实施高
新技术企业倍增计划,持续强化科技型企业梯度培育,国家高新技
术企业和国家科技型中小企业均突破１万家,市级雏鹰、瞪羚、领
军企业分别达到５０００家、３５０家、２４０家.继续实施企业研发费用
加计扣除和研发投入后补助政策,加强创新创业平台建设,提升企
业技术创新能力.支持举办第六届世界智能大会,扩大战略性新
兴产业投资,做实做强新动能“底盘”.发挥智能制造专项资金引
导作用,实施智能制造赋能工程,推进云计算、物联网、区块链等数
字技术与制造业融合发展,培育一批数字化重点平台和标杆企业.
(五)积极防范化解重点领域风险,促进财政可持续发展
兜牢兜实基层“三保”底线.牢固树立底线思维,压实区级保
障责任,强化“三保”预算审核,坚持“三保”支出在财政支出中的优
先顺序,督导各区打足预算、不留硬缺口.加强区级财政运行监
测,建立各区运行情况“自画像”和数据图谱,及时跟踪监测库款保
障水平,精准调度资金,统筹加大对基层和财政困难区的支持力
度.建立民生支出清单管理制度,合理把控民生政策调整节奏和
力度,推动民生政策更可持续.
防范化解政府债务风险.严格政府债务限额管理和预算约
束,债务收支及还本付息等分类纳入预算管理,规范政府债务信息
— ２４ —
披露内容、时间节点和公开渠道.建立健全债券项目安排协调、审
核把关机制,完善债券使用管理负面清单,加强债券项目全生命周
期管理,探索建立政府偿债备付金制度.积极稳妥化解隐性债务,
严格落实我市债务化解“１＋４”方案体系,压实各区各部门属地属
事责任,坚决遏制增量、化解存量、预防变量.强化财政可承受能
力评估,确保所有重大增支政策与当期财力规模和中期财政可承
受能力相衔接,超财力项目支出一律不予安排,增强财政可持
续性.
(六)进一步深化财税体制改革,加快建立现代财政制度
全面深化预算管理改革.加强预算收入统筹力度,强化部门
和单位收入统筹管理,严格国有资本收益收缴管理,适时调整市属
国有资本收益上交比例.深化零基预算改革,坚持量入为出,落实
真过紧日子要求,压减非急需非刚性支出,严禁政府性楼堂馆所建
设,积极盘活低效闲置资源资产.完善公用经费分类分档定额标
准,结合部门工作性质、资产数量、业务特点等情况,精准保障运转
需求.推进项目支出标准体系建设.完善重点行业绩效指标体
系,推进运用成本分析方法开展事前绩效评估,健全绩效评价结果
与预算安排和政策调整挂钩机制.持续推进预算管理一体化改
革,优化国库集中收付管理,完善预算支出审核流程,提升资金支
付效率.加快推进市与区财政事权和支出责任划分改革.推进地
方税体系建设,密切跟踪消费税环节后移改革.加快财政大数据
应用,开展财政应用场景建设,提升财政治理效能.
— ２５ —
协同推进财政管理监督.主动接受人大依法监督和政协民主
监督,严格执行人大批准的预算,硬化预算执行约束,严控预算追
加事项,坚决禁止违反预算规定乱开口子.认真听取代表委员意
见,及时回应代表委员关切,在加强日常沟通交流、优化预算报告
和草案编制、提高建议提案办理质量等方面下更大功夫,更好支持
和服务代表委员依法履职.积极发挥财会监督职能作用,围绕财
税政策落实、防范化解风险、提高财政资金绩效等开展监督检查、
专项治理和绩效评价,强化政策跟踪问效.抓紧抓实审计查出问
题整改,坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进,强化审计问
题整改与预算安排挂钩.加大财政信息公开力度,大力推进财政
政策公开.切实严肃财经纪律,对违反有关财税法律法规的行为
依法依规严肃处理,决不允许把财经纪律当“稻草人”
,维护良好的
市场经济秩序和营商环境.
各位代表,２０２２年财政改革发展任务艰巨、责任重大.让我
们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习
近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,弘扬伟大建党精神,
按照市委决策部署,认真贯彻执行市十七届人大六次会议决议及
批准的预算,创新自信、敢于担当,埋头苦干、勇毅前行,为全面建
设社会主义现代化大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力
奋斗!
— ２６ —
名词解释
１?? 全口径预算:指政府收支全部纳入预算,建立一般公共预
算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算定位
清晰、分工明确的政府预算体系.
２?? 一般公共预算:指对以税收为主体的财政收入,安排用于
保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机
构正常运转等方面的收支预算.
３?? 转移支付:指上级政府按照有关法律法规、财政体制和政
策规定,给予下级政府的补助资金,包括一般性转移支付和专项转
移支付.
４?? 税收返还:指１９９４年分税制改革、２００２年所得税收入分享
改革、２００９年成品油税费改革、２０１６年全面推开营改增试点改革
后,对原属于地方的收入划为中央收入部分,给予地方的补偿.包
括增值税、消费税返还,所得税基数返还,成品油税费改革税收返
还,以及增值税“五五分享”税收返还.
５?? 一般债券:为没有收益的公益性项目发行,主要以一般公
共预算收入作为还本付息资金来源的政府债券.
６?? 调入(调出)资金:指不同预算性质资金之间相互调入(调
出)的资金.
— ２７ —
７?? 结转项目资金:指当年预算已执行但未完成,或者因故未
执行,下一年度需要按照原用途继续使用的资金.
８?? 一般性转移支付:指上级为均衡地区间基本财力,促进地
区间基本公共服务均等化,补助给下级统筹安排使用的资金.
９?? 专项转移支付:指上级为了实现特定的经济和社会发展目
标给予下级,并由接受转移支付的下级按照上级规定的用途安排
使用的预算资金.
１０?? 政府性基金预算:指对依照法律、行政法规的规定在一定
期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用
于特定公共事业发展的收支预算.
１１?? 专项债券:为有一定收益的公益性项目发行、以公益性项目
对应的政府性基金或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券.
１２?? 社会保险基金预算:指对社会保险缴款、一般公共预算安
排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算.
１３?? 滚存结余:指截至年末的累计结余.
１４?? 国有资本经营预算:指对国有资本收益作出支出安排的
收支预算.
１５?? 地方政府债券:指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖
市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由财政部代理或地方财
政自主发行和偿还的政府债券.
１６?? 科研项目经费“包干制”
:指项目经费实行定额包干资助,
无需编制项目经费预算,由项目承担单位或项目负责人根据实际
— ２８ —
需要自主决定使用.
１７?? 六 稳:指 稳 就 业、稳 金 融、稳 外 贸、稳 外 资、稳 投 资、稳
预期.
１８?? 六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能
源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转.
１９?? 直达资金:中央财政实行特殊转移支付机制资金,主要用
于保就业、保基本民生、保市场主体.
２０?? 隐性债务:指地方政府在法定政府债务限额之外直接或
者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务,主
要包括地方国有企事业单位等替政府举借,由政府提供担保或财
政资金支持偿还的债务;地方政府在设立政府投资基金、开展政府
和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等过程中,通过约定回购投
资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务.
２１?? 零基预算:指在编制预算时,对于所有预算支出均以零为
基点,不考虑以往情况,从根本上分析每项预算支出的必要性和数
额大小.这种预算不以历史为基础作修修补补,在年初重新审查
每项活动对实现支出目标的意义和效果,重新安排各项支出活动
的优先次序,并据此决定资金资源的分配.
２２?? 民生支出:指与人民群众生活直接相关的教育、卫生健
康、文体传媒、农林水利、社保就业等方面的支出,以及与人民群众
生活密切相关的公共基础设施建设等方面支出.
２３?? 三保:指保基本民生、保工资、保运转.
— ２９ —
天津市十七届人大六次会议秘书处 ２０２２年２月１３日印
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