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让招投标在阳光下运行——包钢完善招投标管理制度体系小记
2016-05-25
本报记者 王平
近日，包钢将通过终评的57项2016年科研项目在网上进行公示，面向全公司启动招投标工作。这57项招标的科研项目包括地采选、铁烧焦、炼钢、板材、管材、长型材、综合，共计7类专业。其中，A类课题占15.7%，B类课题占24.6%，C类课题占47.4%，D类课题占12.3%。
党的十八大召开之后，企业招投标这一备受公众关注的工作在包钢越来越公平、公正。近几年来，国家实施和完善了相关法律制度，不仅为包钢的招投标工作夯实了制度基础，也为包钢降本增效、科学管理提供了坚强保障。
制度为本：构建制度体系 管理有章可循
采购管理，制度是基础。早在1999年，包钢就有了自己的《招标投标管理办法》及专业管理办法。2000年，《中华人民共和国招标投标法》施行后，包钢构建了符合国家规定且适合企业实际的招投标管理制度体系。
十几年来，《招标投标管理实施通则》《招标投标管理修订补充规定》《招投标工作考核细则》等一系列制度，让包钢招投标宏观管理有章可循。在招投标专业管理方面，包钢先后针对建设项目设计、设备备件供应、公司采购管理、基建技改、原燃材料招标采购、检修工程招投标等分别制定了管理办法。
2012年，《中华人民共和国招标投标法实施条例》施行。2014年6月份，包钢招标中心成立。之后，包钢制定了《招标投标管理办法》《非招标采购管理办法》《评标专家库及评标管理办法》《招标投标违规行为管理办法》4项制度，得到国家发展改革委法规司的充分认可。自此，包钢各单位、部门各自开展采购工作的局面成为过去式，包钢招标中心成为“公共采购平台”。紧接着，包钢制定《招标投标监督管理办法》《劳务承揽项目招投标管理试行办法》，起草《包钢供应商管理办法》，修订相关专业招投标管理实施细则，进一步完善了招投标管理制度体系。
如今，包钢的各类招标公示不断出现在中国采购与招标网、内蒙古招标网、包钢OA（办公自动化）网和《包钢日报》上，“包钢招标中心”微信公众平台更拥有数千名粉丝。信息公开，让包钢招标中心成为阳光下的采购平台。
分类招标：因地制宜 管理严丝合缝
包钢不断创新思路，积极探索适合企业自身特点的采购方式，对于各个环节、各个类别的项目采用不同的方式进行招标。
对于工程设计，包钢邀请国内3家以上具有设计业绩的设计单位进行招标；老项目升级改造、简单项目和公辅系统设计等任务，履行审批程序后直接委托包钢设计院；工勘测量直接委托给包钢地质勘察院；既有项目后延工程，则选择原项目的设计单位。
包钢的工程设备与备件招投标由十几年前的询比价发展为密封报价、邀请招标，继而对一些备件进行集中采购。现在，包钢又逐步扩大集中采购范围，形成批量优势，降低采购价格。
在工程建设项目施工方面，除了专业特殊、包钢不具备施工条件的项目须通过招标确定外部单位外，其余项目包钢均采用内部单位招标方式，其中，工程材料采购从合格供应商中采用邀请方式招标。
在不断完善和扩大各领域招标工作的同时，为堵塞中标商“轮流坐庄”“蓄意围标”的漏洞，包钢积极探索实践，以规模采购增强市场竞争意识，进一步降低采购成本。包钢首先在设备领域开展总包，因为这一招标方式具有供货渠道稳定、批量大、有利于降低采购价格等优点，易于调动供货商积极性，促进供货质量提升。近年来，包钢进一步扩大总包范围，发挥项目总包管理在降本增效工作中的作用，逐步形成具有包钢特点的项目总包管理新模式。
此外，包钢国贸公司承担新建项目和各生产厂矿的进口设备、备件的招标采购工作，包钢物资公司则负责原燃材料的采购供应。
规范程序：实行标准操作 降低采购成本
“招标中心的成立为包钢采购工作推开了一扇新的窗口。”在招标中心工程部，《中国冶金报》记者看到了一份《包钢招标中心操作流程》。
流程显示，包钢招标中心已经形成了内部招标、竞谈采购、询价采购、单一来源采购等标准化操作流程，明确规定了从准备到发布公告、成立小组，直到签订合同、资料归档等一系列操作的标准。
包钢各单位通过招标中心开展招标采购，结合项目特点，采用符合项目需求的方式，按照标准流程招标，在保证生产经营顺行的同时，降低了采购成本。2014年，包钢项目设计合同签订额相比2012年平均降低30%以上，包钢工程设备总体价格和进口设备、备品备件采购费用降低，选矿厂备品备件采购年节约资金超过600万元，设备动力部1000千瓦以下电机采购年节约资金800万元，薄板厂水处理药剂采购实现降本430余万元……一连串的数字显示了包钢实行总包后取得的经济效益。
与此同时，包钢工程质量明显提升。炼钢连铸工程、薄板坯连铸连轧工程和直径159毫米热连轧无缝钢管生产线工程先后获得“中国建筑工程鲁班奖”，炼钢转炉煤气回收工程被评为“冶金工业优质工程”，信息大楼工程获得“国家优质工程奖”。
（此文刊登于《中国冶金报》2016年5月24日3版）
来源：中国钢铁新闻网
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