山西财政加大财力下沉力度 兜牢基层“三保”底线
　　保基本民生、保工资、保运转（以下简称“三保”）关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。今年以来，落实国家坚决防范基层“三保”风险的政策导向，山西财政采取加大财力下沉力度、建立审核监控机制、加强民生支出管理等措施，切实增强了基层“三保”保障能力，确保基层财政平稳运行。

　　一、加大财力下沉力度，增强基层“三保”保障能力

　　一方面，加大对基层转移支付力度。截至目前，统筹中央财力和省级资金，已下达市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付684.36亿元，比上年增加67.92亿元、增长11%，资金分配继续向脱贫县倾斜，有效缓解了基层财政收支压力，增强了基层“三保”托底保障能力。另一方面，完善省对县级财政奖补政策。出台了《山西省财政厅关于进一步完善省对县级财政、开发区财政奖补政策的通知》，明确“十四五”期间对县级第三产业新兴产业、开发区全部行业税收奖励统一由“环比增量”调整为“定比增量”，进一步加大了财力下沉基层力度，显著增强了基层“三保”保障能力。此外，完善了《省对市县均衡性转移支付管理办法》和《县级基本财力保障机制奖补资金和阶段性财力补助资金管理办法》，进一步提高了转移支付分配的科学性、规范性。

　　二、建立审核监控机制，兜牢基层“三保”风险底线

　　一方面，完善了“三保”预算事前审核机制。今年，山西财政结合全省“三保”工作实际，继续完善“三保”预算事前审核机制，在去年基础上进一步扩大审核范围，又将10个财政困难程度较高和保障能力相对较弱的县区列入审核范围，至此全省纳入审核范围的县区数量达50个，占全省县级总数的43%，较上年提高9个百分点。针对审核发现的问题及时督促相关县区调整完善预算，从源头上保障了“三保”支出足额列入预算。另一方面，完善了“三保”预算审核监控机制。印发了《山西省财政厅关于转发<财政部关于加强地方财政运行监测 兜牢“三保”底线的通知>的通知》，按月统计分析“三保”预算支出和执行、债券还本付息、库款管理及财政暂付性款项消化等重点财政运行情况，建立了基层“三保”监测机制。山西财政结合财政运行监测数据，指导和督促基层财政部门严格“三保”预算执行、直达资金使用和债券资金管理，在此基础上，科学管理债务限额、精准调度库款，支持基层提升保障能力，切实兜牢“三保”支出底线，确保基层财政平稳运行。

　　三、加强民生支出管理，织紧织密“三保”制度笼子

　　为做好民生保障和改善工作，增强中央和山西省民生政策措施的有效性和可持续性，切实织紧织密“三保”制度笼子，今年山西财政出台文件，提出了增强民生政策有效性和可持续性的措施。一是建立新出台民生政策事前评估机制。严格把控拟出台民生政策关卡，确保民生支出更加贴近财力实际。对拟出台民生政策事前做好评估工作，全面分析拟出台民生政策对当地财政支出的当期和长远影响。二是建立健全民生政策退出机制。结合现行绩效评价办法建立民生政策退出机制，逐步扩展民生支出的弹性。对不符合设立目标、现阶段不具备实施条件以及执行存在财政风险隐患的民生政策及时清理退出。

　　下一步，山西财政将从以下几方面着手支持基层做好“三保”工作。一是筹措资金兜牢“三保”底线。针对收入下降较大的县区，督促其进一步压实“三保”保障责任，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，同时统筹预留资金给予适当倾斜，确保“三保”不出问题。二是落实政府过紧日子的要求。建立定期压减收回机制，预算执行中省本级对未按期分配下达的资金进行压减收回，压减收回的资金统筹用于基层“三保”等经济社会发展急需资金支持的领域。三是落实落细“三保”监测机制。继续按月统计分析“三保”运行情况，按月对“三保”预算执行情况进行监控，随时掌握县级“三保”运行状态，针对出现的“三保”风险问题，及时研究予以解决，兜牢基层“三保”底线。