河北PPP项目落地如何进展
2016-03-09
 　 日前，河北省首个PPP公路项目——国道赤曹线滦州至青坨营段工程项目正式完成了政府采购，即将开始建设。
　　该项目是国道赤曹线（G508）的重要组成路段，起于滦县205国道复线，止于唐港高速青坨营，按一级公路标准建设，设计时速80公里，全长约51公里，总投资约24.4亿元,建成后可以打通国道走廊，加密唐山中东部路网，打造曹妃甸快捷通道，同时带动沿线地区经济发展。
　　按照约定，项目最终确定的中标人——中国路桥集团西安实业发展有限公司与滦县交通运输局共同组建项目公司，具体负责工程的投资、融资、建设和维护。
　　在此之前，中国路桥集团西安实业发展有限公司已经运营了内蒙古等地的多个公路PPP项目。公司董事长解炳坤表示，“尽管这个项目投资额度大，但具备较好的现金流回报，而且收入非常稳定，因此具有很强的投资价值。”
　　国道赤曹线滦州至青坨营段工程项目的建设是河北省推广PPP的一个缩影。
　　数据显示，截至去年11月底，张家口市桥西区集中供热等10个PPP项目已经签约落地，总投资128.56亿元；承德市双峰寺水库工程等14个项目完成意向签约，总投资337.04亿元；石家庄市正定新区综合管廊等9个项目正与社会资本磋商，总投资138.44亿元。全省已建立省市县三级项目库，入库项目超过250个，估算总投资额逾4000亿元，涉及交通运输、农业、环保、医疗、文化等13个公共服务领域。
　　在财政部公布的全国第二批PPP示范项目中，秦皇岛市西港搬迁改造工程、廊坊市北运河香河段生态综合整治等13个项目成功入选，取得了“三二一”的好成绩，即入选项目数量列全国第三位，总投资额列全国第二位，申报成功率列全国第一位。
　　操作规范了——“落子”更精准，明确“七个不”原则
　　“目前，PPP在基层还是个新鲜事物，操作起来没有既定的模式，想短时间内吃透PPP的全部内涵并不容易，我们必须边学边干边思考。”邢台市水务局相关负责人坦言。
　　对一直为缺水所困的邢台人来说，南水北调工程无疑是“解渴之水”。但另一方面，南水的到来，也给没有地表水厂的邢台带来了“幸福的烦恼”。
　　由于南水北调的水源为地表水，若要远水来解近渴，就必须建设与之配套的设施，邢台的召马地表水厂便是应运而生的重要项目之一。
　　对于近年来收支矛盾突出的邢台来说，在短期内筹措7亿多元的建设资金，难度不小。这正是PPP介入召马地表水厂项目的背景。
　　为了保证项目稳健推进，该项目采取了规范操作、各部门规范运行的方式进行。邢台市相继制定召马地表水厂PPP项目的《实施方案》《特许经营协议》《合资合作协议》，摸索完成“物有所值”“财政承受能力测试”等评价，并不断进行总结、反思、修正，最终项目进展十分顺利。
　　“推进PPP，不仅要落子快，更要精准。”邢台市水务局相关负责人表示。
　　事实上，这已成为河北省各地的共识。
　　为规范全省PPP操作，省财政厅印发多个相关文件，并明确了“七个不”的原则，包括：领域不能偏，应用范围须要在能源、交通、环保等国家文件规定的10多个公共服务领域；时间不能短，合作期限一般要在10年以上；主体不能错，组织实施机构只能是政府或政府职能部门及事业单位；要素不能少，必须进行物有所值评价、财政承受能力论证，证明项目采用PPP模式的必要性和可行性；购买服务不保守，要善于运用政府购买服务方式，借助中介机构推动PPP项目规范实施；政府不控股，管理权、经营权要交给社会资本；政府不保底，给予社会资本合理的收益预期，但收益要与项目绩效挂钩，并在经营期建立价格补贴动态调整机制。
　　政策给力了——设立100亿PPP京津冀协同发展基金
　　“这是全国第一个区域性基金。”省财政厅相关负责人这样介绍刚刚成立的PPP京津冀协同发展基金。
　　据介绍，经省政府批准，河北省近日设立PPP京津冀协同发展基金。基金总规模初步拟定为100亿元，在三年内分批落实到位，其中，河北省财政出资10亿元作为引导基金，银行机构、保险、信托资金以及其他社会资本出资90亿元，今年省财政已出资3亿元。基金将用于支持河北区域内纳入省级PPP项目库且通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，以及京津冀协同发展战略背景下的优质项目，助推京津冀协同发展战略实施。
　　据悉，建立PPP京津冀协同发展基金，有助于创新河北省重点基础设施和公共服务领域投融资管理机制，增加公共产品和服务供给。同时，可发挥引导示范效应，吸引更多的社会资金、民间资本进入河北省PPP领域。另外，发挥少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金10倍的放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。
　　除了设立支持基金外，河北省还在奖补资金支持等方面，采取“财政+金融”的模式，加快推进全省PPP项目落地。
　　在奖补资金支持方面，河北省财政厅出台了《河北省省级政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》，资金统筹用于PPP项目前期工作和项目资本注入。凡是列入财政部PPP示范项目、省PPP试点的项目、通过PPP模式成功化解存量债务的项目、通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，2015年度省财政分别奖励每个项目所在市或县400万元、300万元、200万元、100万元，奖补资金总额3亿元。

    来源：中国政府采购网