江苏：“零跑腿”投标 10个月节约成本11亿
国务院办公厅日前发出通报，对国务院第七次大督查发现的43项典型经验做法给予表扬。“江苏省大力推动公共资源领域‘不见面’交易”，是其中唯一的公共资源交易方面的典型做法。我省这项改革，“优”在何处，将如何深化？

近年来，我省以“不见面”为抓手，改革公共资源交易方式，逐步形成“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的交易模式。“不见面”降低交易成本，提高交易效率。以“开标”为例，传统的线下开标，是投标人往返奔波、负担最重的环节。我省针对这一关键“堵点”，在全国首创“不见面”开标模式。2018年底，我省公共资源交易“不见面”开标系统，获全国公共资源交易平台创新成果奖。2019年，我省全面推广“不见面”开标。

疫情发生后，为满足不同交易形式的需要，我省在原有“不见面”开标系统基础上，开发推广纸质材料“不见面”开标、PC端全自动开标、虚拟主持人智能开标等系统，保障交易“不打烊”。

记者多次在江苏省公共资源交易中心、南京市公共资源交易中心采访“不见面”开标活动，看到开标室寥寥数人，开标活动进行得很快，有的半小时便完成。在江苏省公共资源交易中心网站上，公众无需注册，即可进入江苏省“不见面”交易大厅，实时观看开标活动。

江苏省鸿源招标代理股份有限公司沈瑞海，作为招标代理机构工作人员，疫情发生以来已主持几十场“不见面”开标活动。他对记者说：“过去，一场开标往往聚集几十人，现在开标室只有主持人、监督监察人员、公证人员、见证人员等几个人。投标人都在电脑上盯着，这也要求我更加严格、规范地主持开标活动。‘不见面’开标更加高效、便捷。”

得益于“不见面”，全省公共资源交易系统保障了药品耗材等防疫物资采购，多个交通、水利重大项目及时招标。4月份，全省公共资源交易额同比恢复正增长，实现公共资源交易平稳运行和企业复工复产“双胜利”。今年1月-10月，全省完成公共资源交易项目74931宗，同比增长1.87%；交易额18269.61亿元，同比增长19.07%。其中，公共资源“不见面”交易项目25037宗，累计减少投标人往返约120.69万人次，节约投标人成本10.76亿元。

由于投标成本降低，“不见面”交易起到促进公平竞争的作用，跨区域投标成为新常态。据省公共资源交易中心统计，全省“不见面”交易项目每个标段投标人从平均7家增至13家，外地投标人占比从29%增至38%。

省政务办主任陆留生表示：“国办通报表扬，是对我们前一阶段改革探索的充分肯定，但我们也看到，公共资源‘不见面’交易的广度、深度还需要进一步提升。我们将坚持问题导向和目标导向相结合，持续推进公共资源交易‘不见面’改革，规范交易市场，降低企业交易成本，提升市场配置资源效率，进一步激发市场主体的活力。”

在“不见面”交易上，我省如何做深做细？据省政务办公管处有关负责人介绍，一是扩大“不见面”开标系统的应用范围，部署自动值守智能开标、纸质文件直播开标等系统应用，推动各级各行业“不见面”开标全覆盖；二是提升“不见面”交易能力，紧扣6个关键环节完善系统功能，实现市场主体“零跑腿”、纸质材料“零提供”，并完善“一网通办”综合服务系统功能，提高公共资源交易服务事项网办比例。

省公共资源交易中心主任张占军告诉记者，该中心将通过数字证书互认、数字见证以及电子档案系统建设等信息化手段，建立更加科学、合理的远程异地“不见面”评标机制，探索将“不见面”从开标延伸至评标环节；聚焦交易安全，从硬件配置、软件优化、制度建立等方面，全方位保障“不见面”交易顺利开展。

各设区市公共资源交易领域积极创新、优化服务。南通在全国率先推出“不见面”开标，去年又推出全国首个掌上公共资源交易系统“掌易捷”，将“不见面”开标由电脑端扩展到移动端。南通市行政审批局副局长沈国庆介绍，该市正在梳理排查市场主体未能在线办理的环节，进行有针对性的流程优化、系统改造，着力构建全链条的“不见面”交易体系；强化交易平台数据互联互通，实现企业信息一地注册、全市共享，数字证书一地办理、全市通用，入场项目一地交易、全市可溯，交易行为一地失信、全市受制，交易数据一地汇聚、全市应用，推动跨地区评标常态化；打造“公共资源交易+金融服务超市”，实现公共资源交易领域金融服务线上申请、线上递交、线上认证。