浙江：纵深推进零基预算改革 不断提升财政资源配置效率
 
　　浙江省认真落实党的二十届三中、四中全会对预算管理改革有关部署要求，自2020年起探索推进零基预算改革，以创新预算编制方式为基础，一体推进财政政策体系重塑和全过程预算绩效管理，不断提高财政资源的配置效率和使用效益。目前已在全省11个市、90个县（市、区）全面推开零基预算改革，实现财政资金全覆盖、重大政策全覆盖、部门项目全覆盖。2020年至2025年压减非刚性非重点支出546亿元、增加民生支出2042亿元，近两年省市县联动统筹财政资金每年超6000亿元支持“8+4”经济政策体系，为全国推进财政科学管理、深化零基预算改革提供浙江经验。 

　　一、创新预算编制方式，打破支出固化格局 

　　转变长期以来“基数+增长”的预算编制方法，坚持以事定钱、“以零为基点”编制预算，推动预算编制从“按基估算”到“对标测算”。  

　　一是构建能增能减的预算安排机制。所有预算支出均以零为基点，以党委政府工作部署为导向，根据职责分工、重点工作、资金绩效等实际合理安排。厘清基本支出与项目支出边界，基本支出按定额标准编制，项目支出按照需求轻重缓急及财力可能编制。  

　　二是健全预算支出标准体系。将支出标准作为预算编制的基本依据，印发预算支出标准体系建设指导意见，建立全省统一的预算支出标准库框架，优先建设大事要事和基本民生领域支出标准，逐步实现预算从“控盘子”向“控标准”转变。截至目前，省级共建立23款37项日常公用支出预算标准和48类190项项目支出预算标准，覆盖教育、社保等重点领域。  

　　三是建立预算支出分级保障制度。按照“先保底线、再保重点”原则，将全省各级财政支出预算按优先级划分为“三保”支出、“三保”外其他刚性支出、重点项目支出、部门专项性事业发展支出、部门一般性工作支出5个级次。根据当年财力预计情况、中长期财政规划分级顺序，重点保障“三保”及刚性支出、党委政府的工作部署，严格控制其余级次预算。在连续多年压减的基础上，2026年全省非刚性非重点项目支出预算比上年下降6.1%。  

　　二、系统重塑财政政策体系，集中财力保障大事要事 

　　强化政策和项目统筹，全面科学把好谋事关，不断增强预算保障的精准性、有效性和可持续性。  

　　一是建立财政政策动态调整机制。聚焦党委政府工作部署，系统化梳理财政收支政策，构建五年为周期的集中财力办大事政策体系。根据当年的新形势新要求，按照“8+4”经济政策体系8个领域集成精准聚焦、效果明显的政策，每年迭代优化，并落实到年度项目预算中。2023—2027年，省级共安排145项集中财力办大事财政政策，其中，保留政策42项、强化政策78项、整合政策37项，取消政策27项，占预算总支出比重达60%以上。  

　　二是实施专项资金清单化管理。坚持事权与支出责任相匹配，按照“一个部门一个专项”，清理整合专项资金，精简归并方向相同、性质相近的项目，压减标准过高、承诺过多、不可持续的项目，取消低效无效的项目，甄别清理以前年度设置但未实施的项目、尚不具备实施条件的项目和到期项目。省级转移支付专项清单项目整合归并为47个，压减率达80%。  

　　三是推进“钱随人走”转移支付制度改革。将财政资金分配与人口因素紧密挂钩，实现“人走到哪里，资金就保障到哪里，公共服务就提供到哪里”，推动流动人口和户籍居民享受同等的公共服务。比如，义务教育领域，将学生按户籍地和就学地分为4类，按照不同类型学生的支出成本，设定不同档次的奖补标准，惠及全省599万名中小学生。  

　　三、实施预算绩效管理全过程闭环，提升资金和政策效益 

　　将绩效评价贯穿零基预算管理全过程，加强政策和项目绩效评估，推动预算编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用。  

　　一是建立预算事前评估机制。强化新增重大政策、项目立项评估，省财政将事前绩效评估范围拓展至1000万元以上的新增政策项目，并将评估结果作为预算安排的前置条件，审核退回了48.6%的新增政策项目。实施项目成本预算绩效管理改革，科学核算项目必要成本、精准评估资金投入产出效率，2025年省级核减21项大型活动预算8728万元、核减率为38.8%，并推动改革覆盖至11个市及31个县（市、区）。  

　　二是深化预算执行常态化监督。依托预算管理一体化系统，已实现所有84项中央转移支付资金、100项省级转移支付资金及全省部门预算资金的监控全覆盖，累计监控资金规模达3584亿元。探索智慧监管模式，打造“AI+预算执行常态化监督”应用场景，突破依赖固定关键词触发预警规则的局限，AI预警精准度达68%，较传统系统预警提高44个百分点。  

　　三是完善绩效评价结果运用机制。对已完成或阶段性完成项目，从成本控制、产出效益等角度查找问题，将问题划分为立行立改、分阶段整改、持续整改三类，推动问题整改销号闭环，并实现全流程线上管控。将绩效评价整改成效与资金分配紧密结合，对未按要求完成整改或整改不到位的部门，根据实际情况相应核减预算，以硬约束倒逼整改责任落实。已推动87个政策和项目完成优化调整，累计压减低效无效资金42.7亿元。