托起安居梦　筑就幸福家 ——各地保障性住房建设经验及案例选粹
南宁：因地制宜保障　精准施策安居

广西壮族自治区南宁市住房城乡建设局把住房保障作为重要民生工程，坚持民生至上，尽最大努力帮助群众解决住房困难问题。

南宁市常住人口900万，其中外地户籍常住人口约75万，大多集中在南宁市市辖区，是住房保障重点关注人群。南宁市通过降低准入门槛、拓宽保障房源、完善配套政策、强化运营管理等措施，积极吸纳未落户常住人口，持续提升保障水平。

因地制宜，提升未落户常住人口的保障。近年来，南宁市已逐步建立起覆盖不同群体、满足多元需求的住房保障体系，有效解决了中低收入家庭、工薪收入群体、新市民、青年人等群体的住房困难问题，对未落户常住人口的住房保障也有了较大提升。

降门槛，确保进得来。公租房方面，南宁市自2012年起把外来务工人员纳入公租房保障范围，持续动态优化准入条件，比如外来务工人员的社保缴纳时限要求从2012年的2年逐步降低至2024年的6个月。保障门槛的降低，让大量外来务工人员、新就业大中专毕业生、本市农村户籍家庭等未在城镇落户的家庭有机会申请保障资格。除了实物配租，南宁市也降低了公租房货币补贴的准入门槛，将货币补贴的保障范围从低收入家庭拓展到非低收入家庭，将外来务工人员、新就业大中专毕业生、本市农村户籍家庭均纳入保障范围。

保障性租赁住房方面，自2021年以来大力发展保障性租赁住房，未落户常住人口家庭只要在保障性租赁住房项目所在城区无房即可申请，没有户籍条件限制。

配售型保障性住房方面，出台配售型保障性住房政策，未落户常住人口家庭如为机关事业单位工作人员、公共服务人员、企业引进人才可申请保障资格。2026年1～9月，南宁市共审核通过配售型保障性住房保障资格1469户，其中外地户籍619户，占42.13%。

增房源，确保有房住。南宁市多渠道筹集住房保障房源，满足包括未落户常住人口家庭在内的各类保障家庭的住房需求。“十四五”至今，共新增筹集项目223个，房源9.2万套。其中保障性租赁住房项目205个，住房8万套；配售型保障性住房项目13个，住房6200套；公租房项目5个，住房3000套。

同时，增加可分配房源，推行“24小时不打烊报名+周周选房”分配模式，系统自动排序，生成入围名单，房源周转期由90天压缩至7天，分配效率提升12倍。据统计，“周周选房”分配模式每年可多周转房源超2200套。

补配套，确保住得安心。南宁市出台落实保障性租赁住房承租人相关权益等相关政策，解决后顾之忧。同时，增加配套设施，提升宜居水平，开展公租房小区提升工作，主要对小区社区管理、卫生医疗、居家养老、休闲健身、文化教育、环境绿化等服务设施进行升级，改善人居环境，提升小区宜居水平。截至目前，已对仙葫苑、凤岭北苑、凤岭南苑、高坡岭人才公寓、北湖苑5个公租房小区进行了升级改造，共惠及2.3万户家庭。

强管理，确保住得舒心。强化政府投资公租房管理。出台《南宁市公共租赁住房运营管理服务考核办法》，对政府投资公租房的运营管理单位的服务进行考核。考核涉及房源管理、入住管理、维修管理、租金缴纳、安全管理等方面，并将考核结果抄送运营管理单位的上级管理部门，督促运营管理单位加快提升服务水平。

强化社会投资公租房管理。印发《南宁市规范南宁市社会投资公租房管理的通知》，对社会投资公租房的分配入住、运营管理进行了规范。同时委托第三方机构对社会投资公租房进行实地检查，确保社会投资公租房的运营单位管理规范、服务到位。

相关负责人表示，将持续完善住房保障体系，动态调整公租房、保障性租赁住房和配售型保障房政策，优化各类保障性住房房源供给，持续扩大未落户常住人口保障覆盖面，让广大未落户常住人口进得来、留得下、住得安、能成业。

太原锦绣长风：先验后收　安心安居

锦绣长风项目位于山西省太原市迎泽区长风街与东中环交叉口东南侧，规划建设住宅楼12栋、住房1427套，重点面向城镇户籍无房家庭、符合太原市引进人才政策的家庭等工薪收入群体，以“保本微利”定价降低购房门槛，以“好区位、好品质、好小区、好价格”标准建设“好房子”，以公开摇号、“先验房、后收房”等制度保障配售全过程阳光规范，让住房成为群众可长期持有、安心居住的“稳定资产”。2026年10月，项目完成业主开放日实地查验，计划年内实现交付入住。

为推动项目落地，太原市构建覆盖申购、配售、封闭管理全过程的政策体系。出台《太原市高质量规划建设保障性住房实施方案》《太原市保障性住房配售管理办法》《太原市配售型保障性住房申购、配售及封闭管理实施细则（试行）》，对项目认定、土地供应、建设管理、申购审核、配售程序、封闭管理等作出明确规定。同时，明确保障对象、准入条件、价格机制、后续管理等，让配售全过程有章可循、有据可依。

坚持“以需定建”，把需求摸准在项目建设之前。太原市以“大数据筛查＋抽样调查＋精准摸底”的方式摸清住房需求底数，面向城管、环卫、公交等公共服务领域3.8万余名一线人员开展抽样调查，逐人摸清意向地段、意向房型；并建立刚性约束机制，在项目开工建设前再次组织需求征集，需求数量达到规划套数1.5倍以上方启动建设，确保供需精准适配。

推动人才安居与人才政策联动。项目将符合本市引进人才政策的家庭纳入保障范围，购房人才及其家庭成员可按规定办理落户，享受子女教育、医疗保障等市民化待遇，推动实现从“有房住”到“安下家”、从“安下家”到“立住业”。

以“四好”标准建设“好房子”。立足“好区位”。项目紧邻地铁1号线长风东街站，周边医疗教育、商业休闲等配套成熟完善。

深耕“好品质”。项目采用环形布局、围合式中央花园设计，户型方正、南北通透，采光充足、通风良好。

打造“好小区”。项目配建了亲子乐园、老年广场等全龄活动场地，满足各年龄段居民活动需求；实行人车分流，固定车位预留充电设施安装条件。

坚持“好价格”。项目严格遵循基本覆盖划拨土地成本和建安成本、加适度合理利润的定价原则，参考同期同区域同品质商品住房市场价格综合确定配售价格，切实减轻工薪收入群体购房负担。同时，坚持绿色智慧建造，采用装配式建造、绿色低碳技术和“平台+管家”智慧物业服务，让群众住得放心、舒心。

推行“先验房、后收房”。2026年10月，项目落地“先验房、后收房”制度，举办业主开放日活动，全部房源面向业主开放实地查验。每户验房时长约50分钟，业主逐项查看户型格局、采光通风、门窗水电和厨卫设施，发现问题当场登记、跟进整改，让问题发现在交付之前、整改落实在入住之前，推动业主从“被动收房”变为“主动查验”。

此外，项目配备了托幼、养老等公共服务设施，室内运动场馆、老年活动中心等场景一应俱全；“平台+管家”智慧物业服务落地见效，日常诉求响应更加及时；充电设施配套到位，让群众生活出行便利无忧，安居更有保障。

太原锦绣汾东：阳光配售　宜居宜业

锦绣汾东项目位于太原市小店区，规划建设住宅楼21栋、住房2520套。项目立足汾东商务区开发建设优势，重点面向工薪收入群体，以“保本微利”定价降低购房门槛，以阳光机制保障配售公平，运用等新技术提升居住品质，以点带面促进区域人气集聚、配套完善、价值提升。

以“好区位”激活发展动能。太原市实行“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制，持续优化保障性住房布局。项目位于小店区发展板块，生活便利性与未来发展空间兼备，区域发展空间广阔；紧邻地铁2号线西桥站，出行便捷；周边晋善街、真武路、人民东路等城市主干道环伺，快速连通全城各重要节点，有助于吸引人才流入、集聚消费人气，赋能周边产业发展，带动教育、医疗、商业等配套加快成熟，实现住房保障与区域发展的相互促进。

以“好配套”厚植民生福祉。项目所在社区设有卫生服务站、老年日间照料中心等，日常健康关怀不出社区，老有所养、幼有所护，体现全龄关怀。同时，项目内部配建运动场馆、托育养老、便民商业等服务设施，规划多功能室内外运动场馆，精准覆盖从儿童、青年到长者的全年龄段健身、休闲与社交需求，构建“15分钟生活圈”，让群众就近就便享受优质公共服务，切实提高居住水平。

以“好品质”提升居住体验。项目通过好户型、高标准打造好房子，通过好规划、好流线打造好小区，通过好配套、好选址打造好社区。项目采用中轴对称布局，分别在东西地块打造中央景观及中央花园；实行人车分流和智能安防，筑牢归家安全线，配备部分充电车位。户型方正、空间利用合理，餐厅客厅一体化设计，空间通透无阻；U型厨房动线流畅，操作高效便捷；品质精装、干湿分离卫浴，南北通透全明户型，以精工品质托举群众从“住有所居”迈向“住有宜居”的美好期待。

以“好价格”减轻群众负担。项目严格遵循基本覆盖划拨土地成本和建安成本、增加适度合理利润的“保本微利”定价原则，实行单套“一房一价”、上浮不超过5%、价格全程公示，从定价机制上确保价格透明可控。

以“好装修”提升居住质感。项目坚持精工精装交付标准，所有户型配齐功能完备的厨卫设施，同步实现直饮水入户；落实标准化施工工艺，严控装修全流程质量，提升居住舒适度与幸福感。

同时，坚持品质升级与民生需求相结合，贯通“精细装修、完善配套、品质安居”建设理念，以标准化精装体系保障交付品质，统一施工标准、统一用材规格、统一验收标准，实现全屋品质精装交付；以人性化配套设计贴合群众日常居住需求，落地直饮水入户、厨卫精装等便民配置，打造绿色健康、精装宜居、配套完善的保障性住房。

据介绍，太原市将持续放大示范带动效应，推动保障性住房建设由单个项目突破向体系化推进拓展。

强化“锦绣”系列项目滚动布局，精准对接新市民、青年人居住需求，以安居聚人气、以人气兴产业，促进职住平衡和产城融合。

深化“四好”建设标准运用，把好房子、好小区、好社区、好城区要求贯穿项目规划建设管理全过程，推动保障性住房从“住有所居”向“住有宜居”提升。

系统总结示范项目经验，完善配售、管理、退出等制度机制，推动住房保障工作常态化、长效化，以保障性住房建设成效助推房地产业转型和高质量发展。

青岛璟樾府：以需定建　全程管控

璟樾府项目位于山东省青岛市市北区唐河路与开封路交叉口，总建筑面积约24.5万平方米，可提供1812套房源。

在统筹考虑职住平衡和供需匹配的基础上，青岛市以项目为圆心，规划了15分钟生活圈，幼儿园、小学、综合医院、农贸市场、综合商城等基本配齐；教育资源分布在周边，商业设施可供日常消费，周边还规划了约1300亩大健康产业园。

项目按照绿色建筑一星级标准建造，在建造环节采用“铝模+爬架”工艺，引入BIM（建筑信息模型）技术优化管线排布，针对隔音、降噪、防串味和防渗漏采取同层排水、隔音垫、专项工法等措施。

配套方面，项目构建“一环、五境、四园”景观体系，四季风景漫步环串联各组团，还利用架空层设置无界会客厅、健身休闲、儿童活动等空间，规划“邻里坊”，集成社区养老、文化活动、公共卫生、便民商业、生活服务等功能；设置无障碍坡道，儿童活动区铺设加厚地垫。

智慧化管理方面，项目在小区出入口和单元大堂设置人脸识别可视对讲，访客可预约二维码通行；主楼附近设置高空抛物摄像机，在园区重点区域设置监控，业主可通过室内分机查看老人儿童活动情况；消防通道被占用、堵塞时，AI（人工智能）视频分析可及时告警；智慧灯杆集成调光、监控、一键报警和信息发布等功能。

房子建得好，还要管得好。据悉，针对保障性住房居民对安全、维修、邻里关系的核心关切，项目将实行网格化巡逻、电子巡更和三班两运转，保持24小时响应。同时，“邻里坊”将社区养老、文化活动、公共卫生、便民商业等资源集中到居民身边，架空层提供全天候活动空间。

为了让工薪群体买得起、住得安心，项目定价遵循“保本微利”原则，按基本覆盖土地划拨成本和建安成本、加适度合理利润核算。

此外，青岛市从准入和退出两端发力，让保障性住房既惠及更多群体，又实现规范流转。准入端，青岛市放宽了户籍、学历等条件，将专科及以上人才、城市一线基础公共服务人员、在青务工农业转移人口等群体纳入保障范围。

退出端，配售型保障性住房实行封闭管理，禁止转为商品住房上市交易。购房家庭取得不动产权证后，可在轮候库内转让；取得不动产权证满3年符合相关条件，即可申请政府回购；回购价格按原购房价款加利息、减房屋折旧核算。

青岛星樾府：智慧宜居　全链保障

星樾府项目位于青岛市李沧区李村，锚定“好位置、好品质、好配套、好服务、好政策”，面向单身青年、新婚家庭、学龄期家庭、养老家庭及地缘性群体等多元客群。

政策方面，青岛市建立覆盖准入、定价、流通的全过程政策机制，为项目落地提供制度支撑。项目由青岛安居投资有限公司作为建设运营主体，明确保障性住房品质不低于同区域商品房的建设标准；定价遵循覆盖成本、合理收益原则，售价约为周边商品房的6～7折，切实降低置业门槛；建立闭环流通机制，房源办证后可在轮候库内转让，满三年符合条件可申请政府兜底回购，保障购房家庭资产稳妥，让安居更有保障。

同时，项目落实保障性住房优先布局配套成熟区域的要求，选址李沧主城生活圈，构建便民生活圈。生活配套上，约500米内覆盖华中蔬菜批发市场、海博家居，约2公里内集聚乐客城、银座广场、万达广场等商业体；近邻青岛第八人民医院、青岛市胸科医院等医疗配套，李村公园、老虎山公园、李沧文化公园等生态绿地分布周边。

聚焦刚需居住痛点，打造高适配性精装产品。项目提供两居、三居户型，两居采用LDK一体化客餐厅、U型厨房、干湿分离明卫设计，提升空间利用率；三居配置套房主卧、双明卫，适配家庭成长需求。装修方面，卧室配备实木复合地板与地暖，客厨卫采用防水耐污地砖，客厅配置定制电视背景墙，户内选用环保免漆门。同时系统化布局玄关、厨房、卫浴收纳空间，搭配入户感应灯、双控开关、卫浴暖风机等，提升居住体验。

全流程严格品控，将“安全、舒适、绿色、智慧”融入建设全过程。施工方面，项目采用铝模+爬架工艺，引入第三方飞检与BIM技术优化管线排布；针对渗漏、噪音等痛点制定专项工艺标准：外墙采用石墨聚苯板保温体系，外窗配置断桥隔热三玻两腔LOW-E玻璃，楼层增设隔音垫，推行同层排水工艺，有效降低常见居住问题发生概率。安全方面，项目搭建六重智慧安防体系，涵盖人脸识别无感归家、高空抛物监控、AI消防通道监测、智慧灯杆等设施，重点公共区域安全防护实现全覆盖。绿色方面，屋顶布设光伏发电系统，室内采用一线环保建材，全封闭阳台减少二次拆改，践行低碳节能理念。智慧方面，人脸识别、远程开门、智慧灯杆等功能协同，提升管理效率与居住便捷度。

此外，项目设置了涵盖儿童游乐、健身、共享客厅等功能的林荫儿童天地及活力架空层；设置邻里坊集成便民服务，配建无障碍坡道，打造全龄友好的宜居社区。物业服务实行24小时值班响应与网格化巡逻，建立多类应急预案，提供专业高效的物业服务，提升业主的居住幸福度。

摘自　《中国建设报》　宁桂雯　刘铭　住小宝