内控建设责任到岗 专业培训提升代理水平
政府采购代理机构是政府采购活动的重要参与主体，廉洁高效、专业规范是其生存发展的生命线。目前全国在册采购代理机构超6万家，承接的各类采购项目数量庞大，执业合规水平直接影响采购市场秩序与营商环境。近年来，财政部门持续加大对采购代理机构监督检查力度，尤其是在“整、建、促”三年行动收官之际，对采购代理机构的合规要求持续提高。那么，采购代理机构如何规避风险、提高合规能力？

内控制度建设是底座

培训考核提升专业度

“采购代理机构出问题，根子往往在内控空转。”四川成与诚招标代理有限公司（以下简称成与诚）相关负责人在接受记者采访时说，内控建设要落到岗位、落到流程。她介绍，公司落实重点业务环节双人办理、相互监督制度，建立内部质量三级审核机制；涉及采购需求、资格条件、评审标准、质疑投诉等采购人主体责任范畴事项，必须取得采购人书面确认，厘清责任边界，不得超越权限擅自办理。具体而言，公司已建立采购文件编制双审机制，编制人员与审核人员互不兼任，采购需求、资格条件、评审因素逐项过审、全程留痕；同时推行岗位权责分离，经办、审核、履约验收职责相互制约，对与项目存在利害关系的人员及时调离经办岗位，严格落实利益冲突回避要求。

广州顺为招标采购有限公司相关负责人也介绍了公司的内控管理制度：“公司对项目从承接到归档的全流程建立制度化管控体系，实行授权和复核分离，定期排查梳理风险点，落实全过程留痕管理，发现问题第一时间整改。就采购文件审查而言，公司严格执行双审机制，业务人员完成初稿后，由专属独立审核岗对采购需求、资格条件、评审细则进行复核。项目所有沟通、修改环节全部留痕，确保每一步操作有据可查。”

做好内控管理之外，培训是提升政策理解能力、实务操作水平和风险防控意识的另一抓手。成与诚相关负责人认为，采购代理机构应建立“先培训、合格才能上岗”的制度，内部设立专职审核岗或法务岗，对采购文件、合同条款、答复意见进行独立专项审查，减少或避免风险项目的推进。陕西一家采购代理机构相关负责人向记者介绍：“我们把专业培训摆在和制度建设同等重要的位置。新员工必须完成法规、案例、实操流程岗前培训考核才可上岗；老员工每月开展业务轮训，围绕最新政策、财政公开处罚案例、高频易错点开展学习。我们订阅了政府采购信息报及相关专业书籍，定期参加针对采购代理机构的最新培训课程，这些都是我们获得知识、学习充电的重要途径。”

规范评审现场

标准化清单降低合规风险

合规建设不是一次性工作，而是一项长期持续性工作。采购代理机构只有持续完善内控制度，精细化管控采购全流程，才能有效降低监督检查问责风险。“专家抽取、现场管控、录音录像、澄清复核，采购代理机构参与现场评审的每一步都要做到可回溯、可审计。”广州顺为招标采购有限公司相关负责人介绍，开评标组织环节最容易出现疏漏的往往是细节，例如，专家抽取后名单保密管理是否到位、评审现场通信工具是否统一存放、评审数据录入后是否经过校验复核、澄清函发出与回复是否留痕。后续环节中，信息公告内容不齐全、不及时，保证金逾期不退或变相挪用，质疑答复超期或答非所问，合同签订后未按规定备案等，均属于常见问题。他说，这些事项在“双随机一公开”检查中都有对应核查点，处理不好就可能从服务瑕疵升级为违法违规。

实务中，采购代理机构在各风险环节均应严格依法依规操作。例如，开评标阶段，评审专家抽取要精准匹配项目专业领域，准确录入回避主体信息；开展远程异地评审的项目等，采购代理机构工作人员应严守履职边界，严禁干预评审专家独立评审；开标、评标全过程录音录像完整留存，杜绝断录、漏录。项目收尾环节同样不能放松：保证金收取、退还严格遵守法定时限，各类采购公告要素必须完整，质疑答复规范及时，项目档案完整归集。

对专业能力较为薄弱的中小代理机构而言，要如何提高合规水平？记者在采访中注意到，业内人士一致建议通过标准化清单降低出错概率。成与诚相关负责人认为，减少自由裁量和人为差错，合规风险自然就降低了。采购代理机构可制定采购需求、采购文件、评审记录、档案归档等统一模板，对照负面清单逐条自检；可建立节假日和项目高峰期的双人复核机制，并通过常态化培训把最新政策及时传递到一线。吴菁