山西朔州：拧紧服务标准“阀门”，堵住异常低价竞争“漏洞” 

集中采购机构如何将政策功能落到实处，提升政府采购质效？近日，政府采购信息报记者实地调研了解到，山西省朔州市营商环境促进中心（朔州市政务服务中心，以下简称中心）坚持制度约束与需求管控协同发力，以刚性制度遏制异常低价，以需求精细化管理把好采购源头关口，提升政府采购质效。

拧紧制度“安全阀”

整治异常低价乱象

财政部印发的《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，简称财库2号文）施行后，中心将政策要求贯彻落实到政府采购活动中，成效明显。

“实践中，政府采购异常低价问题主要集中在服务类框架协议采购中，尤以印刷、维修等服务类项目较为突出。”中心政府集中采购科科长胡成刚告诉政府采购信息报记者。印刷、维修等服务类框架协议采购，部分供应商为顺利入围，忽视实际成本与服务标准，一味压低报价，部分项目报价甚至低至原价的两折至三折。这种异常低价竞争，看似节约财政资金，实则暗藏履约风险与合规隐患。财库2号文的出台，为整治异常低价乱象装上了制度“安全阀”。

根据财库2号文规定，当供应商投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值50%、投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低供应商投标（响应）报价50%、投标（响应）报价低于采购项目最高限价45%，或评审委员会认为供应商投标（响应）报价过低，有可能影响产品质量或不能诚信履约，都将触发异常低价审查程序。供应商须对报价合理性作出解释，投标（响应）供应商不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标（响应）处理。胡成刚提到，在制度约束下，供应商逐渐意识到，极端低价不仅无法确保中标、成交，一旦无法自证报价合理性，还会被认定投标（响应）无效。这就倒逼供应商主动摒弃异常低价竞争思维，转向成本合理、风险可控的报价策略，为从源头上整治异常低价竞争乱象筑牢制度屏障。

明确服务标准、内容与质量

做细做实采购需求

在物业服务框架协议采购中，中心探索出一套行之有效的方法，推动物业服务采购活动顺利开展。胡成刚向记者介绍，中心第一次开展物业服务框架协议采购时，充分借鉴外地经验做法，立足本地实际，将服务标准、服务内容与服务质量的采购需求做细做实。完整、清晰、明确的采购需求，使所有参与的供应商报价整体稳定在七折至八折的合理区间。

在今年新一轮物业服务框架协议采购中，供应商结合成本支出与项目需求理性报价。征集完成后，中心第一时间发布入围结果公告，提升了采购质效。胡成刚坦言，部分地区第一次实施框架协议采购，一些供应商以六折价格未能入围，次年便压低报价获取入围资格。长此以往，供应商将入围作为首要目标，一味压低价格，报价脱离项目实际成本，最终出现低价成交之后无力实施项目的恶性循环。

严把采购文件审核关

从源头落实采购人主体责任

采购需求管理是政府采购活动的“第一道关口”。为保障采购活动顺利开展，中心坚持以政府采购法律法规为标尺，严守公平公正底线，严把采购文件的审核关。

“中心会重点核查采购文件是否存在倾向性、指向性及排他性条款。”胡成刚向政府采购信息报记者介绍，在实际采购工作中，部分预算单位因业务能力不足，采购需求编制存在照搬其他项目范本、甚至直接摘抄某一款特定产品技术参数的情况，极易产生排他性风险，给后续采购工作埋下隐患。对此，中心加强对采购人的引导，对不合理、不完善的采购需求退回调整优化。同时，提醒采购人要按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）的规定，采购需求必须内容明确、采购标的描述清晰完整、指标细化可落地，从源头压实采购人主体责任。 姚华焘