审计发现中小企业优惠政策适用错误，怎么办？
关键词
商标 大型企业 《中小企业声明函》
案例回放
某市打印机封闭式框架协议采购，征集文件规定“对小型和微型企业给予15%的价格扣除优惠”。

A供应商提交的《中小企业声明函》中载明打印机由其自主生产。评审时，评审委员会认定，A供应商符合扶持中小企业发展政策的条件，给予15%的价格扣除优惠，A供应商成功入围。目前，本项目框架协议已签订，但尚未履行。

随后，该市审计部门对近两年全市政府采购项目开展专项审计，在审计时发现A供应商所投产品使用的商标，并非其自有注册商标，该商标属于大型企业B公司，B公司授权A供应商使用。据此，审计部门认定，A供应商不能享受本项目对中小企业的价格扣除优惠政策，本项目采购活动存在不合规情形。

问题引出
1.小微企业生产的产品使用大型企业注册商标，能否享受中小企业扶持政策？

2.审计部门在审计时发现中小企业优惠政策适用错误，怎么办？

专家点评
问题一：依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条，货物类采购项目，供应商享受中小企业扶持政策须同时满足两项硬性条件：一是货物由中小企业生产制造；二是货物标注该中小企业自有商号或注册商标。

本案例中，A供应商虽登记为小微企业，设备自主生产，但在市场上实际使用的是大型企业的商标。因此，其产品不符合“使用本中小企业注册商标”的法定规定，不能享受价格扣除优惠政策。

另外，经核实A供应商因不熟悉“自产+自有商标”双重认定规则，不存在刻意隐瞒、伪造商标材料、虚假响应骗取优惠政策的主观恶意。

因此，A供应商的行为不属于《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法实施条例》）第七十七条“提供虚假材料谋取成交”的情形。

问题二：审计部门在审计时发现中小企业优惠政策适用错误，实践中存在两种观点：

第一种观点，是否可以进行重新评审。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第九条明确，封闭式框架协议征集参照公开招标流程执行。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十四条明确了四种重新评审的法定情形，中小企业扶持政策适用错误并未列入其中，本项目不符合重新评审的法定情形，不得启动重新评审程序。

第二种观点，是否可以重新开展采购活动。根据《政府采购法实施条例》第七十一条规定，本项目合同尚未履行，采购人应撤销合同，从合格成交候选人中另行确定成交供应商；没有合格的成交候选人的，重新开展政府采购活动。

法规链接
《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第七十一条有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一，影响或者可能影响中标、成交结果的，依照下列规定处理：……

（三）政府采购合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商；没有合格的中标或者成交候选人的，重新开展政府采购活动……

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）

第九条……封闭式框架协议的公开征集程序，按照政府采购公开招标的规定执行，本办法另有规定的，从其规定。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第四条在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：

（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标……