聚焦政府采购制度现代化、体系化 强调绩效管理 
 郝帮滔 
7月6日，2026政府采购湘江论坛暨《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）研讨会在湖南长沙成功举办。本次论坛由湖南师范大学主办，湖南师范大学法学院、“政府采购法制当代发展”课题组及“法治政府建设中的政府采购法治创新研究”国家社科基金课题组承办。来自清华大学、北京大学、中国人民大学等高校的专家学者，以及湖南省财政厅、行业协会、政府采购专业媒体的代表齐聚一堂，围绕修订草案等核心议题展开深入研讨。

聚焦采购制度现代化与

从业人员专业化

清华大学于安教授以“我国政府采购制度的现代化”为题率先发言。他提出以合同管理作为法律主线，打通采购全流程，并建议赋予财政部政策统一审查、公共采购市场统一监管、数字化采购统筹等职权，完善数字化采购、服务采购相关配套规则，强化财政统一监管效能。

针对“政府采购过程中的质疑与投诉”，北京大学湛中乐教授认为，质疑与投诉是贯彻公开、公正、诚实信用原则的关键节点，政府采购监管部门在其中扮演重要角色。实践中需平衡保护供应商权利与防止滥用投诉权的关系，但如何判断是否滥用权利是一大挑战。

中央财经大学曹富国教授围绕“政府与社会资本合作（PPP）模式立法研究”做主题发言。他建议，将PPP项目纳入政府采购法体系或对《中华人民共和国招标投标法》进行包容性修订，同时呼吁政府采购法应定义公共市场交易规则。

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利从专业化角度提出见解。她指出，当前采购人对主体责任认知不到位，建议实行“持证上岗”的采购官制度，并加强评审专家和代理机构的专业化建设。她强调，专业媒体愿与高校合作，共同推动采购队伍专业化发展。

湖南省财政厅政府采购处一级调研员印铁军结合湖南省实际指出，政府采购面临程序空转、绩效无保障、责任不明确三大核心问题。他建议理顺采购与监管权责边界、重塑公平竞争机制，充分发挥集中采购以量换价优势，强化采购人主体责任，并转变监管理念。

探索体系化建设与

绩效管理新路径

湖南师范大学肖北庚教授围绕政府采购法制体系化建设进行主题发言。他指出，修法应坚持体系化思路，以采购需求为主线构建统一规则体系，弱化招标方式地位，删除“主要采购方式”表述，加强政府采购法与预算法的衔接，推动工程采购纳入制度体系。

中国人民大学王丛虎教授以“统一大市场下的修法与进一步完善”为主题进行发言。他认为，本次修法在保障各类经营主体平等参与、强化公平竞争、加强全过程公开监督等方面作出积极回应。他建议进一步扩大政府采购制度覆盖范围，推动采购需求管理与预算管理结合。

中南财经政法大学白志远教授分析了修订草案中的预算绩效管理。她指出，本次修法以预算绩效为核心明确制度定位，构建了全过程绩效管理体系。但她同时提出，PPP等新型采购模式的制度衔接尚不充分，合同绩效管理机制仍需完善，建议为新型采购模式预留制度接口。

湖南师范大学副教授刘力结合数字化发展与法理溯源提出，政府采购的本质是使用预算资金实现公共治理的财政支出行为，并非普通市场买卖，也不能完全套用招标投标法逻辑。目前，数字技术抹平了价格信息差，传统招投标定价逻辑已滞后，本次修法确立的全过程管理是关键，将预算、需求、缔约、履约、绩效、追责全链条纳入规制，凸显政府采购合同兼具公私属性。

湖南省政府采购协会秘书长易学汶围绕“政府采购的绩效管理”进行了发言。

本次论坛还设置了自由讨论环节。与会专家普遍认为，此次修订草案亮点突出，从确立公开竞争理念到增设数字化专章，从强化采购人主体责任到推动绩效管理全覆盖，一系列制度突破直指政府采购领域的深层痛点。有专家形象地比喻：“这不是一次简单的‘修修补补’，而是一场从‘程序合规’走向‘绩效导向’的制度重塑。”