七个一”打造建设工程档案分段验收改革试点“宜昌路径”

宜昌市通过创新实施“一步一验、一键验收、一体协同、一网贯通、一池共享、一套归档、一图到底”的“七个一”工作法，有效破解传统档案验收周期长、企业负担重的难题，档案管理质效得到显著提升。

在湖北省“优化营商环境重点领域改革”的部署下，宜昌市承担了“建设工程档案分段验收”省级改革试点任务。以此为契机，宜昌市通过创新工作机制、精准划分验收阶段、优化流程与促进数据共享等一系列举措，显著提升了管理质效，切实为企业减负，取得了良好的改革成效与社会反响。

一、以数字赋能促进数据资源共享

宜昌市对城建档案业务管理平台进行了适应性改造。首先，依据建设工程的阶段划分，将归档流程改造为在线归集模式，使参建单位能够根据工程进度，同步完成资料的收集与归档。其次，着力推动数据资源共享，通过打通市级工改系统、智慧城建系统及省图审系统，获取了审批文件、检测报告、图纸审查文件等一系列电子资料。同时，通过接入数公基统一识别码，有效关联了各项城建档案业务信息，实现了跨部门、跨层级的数据共享，彻底打破了以往“信息孤岛”的局面。

二、以路径创新落实“七个一”工作法

宜昌市通过“一步一验、一键验收、一体协同、一网贯通、一池共享、一套归档、一图到底”的创新实施“七个一”工作法，有效破解传统档案验收周期长、企业负担重的难题，为优化营商环境、提升城市治理数字化水平探索了新路径。

（一）流程再造，“一步一验”化整为零

打破工程竣工后档案集中验收的旧有模式，依据施工进度将房屋建筑和市政工程科学划分为多个验收节点，推行“一步一验”。将档案整理质量审核环节前置化、单元化，变竣工验收阶段的“期末考”为过程控制的“单元测”。重点升级改造城建档案业务管理平台，开通电子文件在线归集服务，按阶段根据工程建设进度上传电子文件、实时查看核验、即时问题整改、分段锁定出具意见，缩短工程文件最后集中收集、整理、著录、扫描、上传的时间。

（二）电子先行，“一键验收”提速增效

采用“先电子、后纸质”的验收方式，试点项目电子资料审核通过后，系统即可“一键”出具档案验收合格意见书，实现“竣工即验收”，将审批时限从以往1至2个月压缩至3至5个工作日，为企业平均节约25个工作日以上，以时间换效益，为企业节约了集中整理扫描、人工工资等直接经济成本80%，助力企业早投产。

（三）多方联动，“一体协同”强化管控

试点工作中注重发挥协同效能，整合部门力量，利用航拍等技术手段跟踪工程进度，通过数字住建云平台实时推送验收节点，提醒并指导建设单位同步上传资料，形成了跨部门、全过程的节点精准管控机制，有效解决了项目分散、人员不足带来的监管难题。

（四）数据赋能，“一网贯通”打破孤岛

以项目代码和城市统一识别码为驱动，打通覆盖项目全生命周期的多个业务系统，实现工程审批、图纸审查、质量检测等电子文件线上无缝流转与共享。破除城建档案信息孤岛的壁垒，构建起业务协同、数据融通的新型管理生态，夯实了城市数字底座。

（五）资源共享，“一池汇聚”减轻负担

梳理建设工程全生命周期管理链条，实现市工改系统、省图审系统、智慧城建系统等多平台数据共享，打破城建档案信息孤岛的现状。将分散在不同系统的电子文件进行集中管理，构建电子文件资源池，资源池资料涵盖市工改系统审批文件、省图审系统设计图纸审查文件、智慧城建系统质量检测报告等。企业无需重复提交，即可从“资源池”中便捷选取所需文件进行归档。

（六）技术引领，“一套归档”探索未来

宜昌市积极探索原生电子文件接收，在试点工作中可接收电子证照、图纸审查、检测报告等原生电子文件。城建档案业务管理平台不仅可对上传电子文件的分辨率、格式等进行质量检测，还具备“真实性、完整性、可用性、安全性”四性检测功能，在移交与接收环节保障了档案质量，迈出原生电子档案接收从构想走向现实的关键一步，为档案“单套制”接收奠定基础。

（七）图档关联，“一图到底”激活历史

通过统一识别码将传统的城建档案数据与CIM平台中具有空间位置的建筑物要素关联，形成可视可查的城市级城建档案“一张图”，让沉睡的档案“活”起来，成为城市精细化管理的智慧基石。同时，本次试点将BIM（建筑信息模型）文件纳入接收范围，应收尽收，为数字孪生城市打下基础。

三、以常态长效深化营商环境建设

本次改革试点，宜昌市进行了一系列有益探索。但由于改革任务重、时间紧，部分工作仍有提升空间。我们相信，随着改革经验的推广，市场主体的获得感将不断增强。展望未来，宜昌市将坚持常态长效机制，持续深化工程档案管理改革创新，推动管理效能与建设工程全生命周期服务水平同步提升，为打造一流营商环境和提高城市数字治理能力开辟新路径、贡献新经验。

摘自　中国建设信息化公众号　　宜昌市住房和城市更新局　覃瑞　孙超