宁波监管局：“四维发力”持续推进零基预算改革
　　为深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会关于“深化零基预算改革”的决策部署，认真践行部党组“加强、聚焦、优化”六字工作方针，加强部门预算监督和管理，宁波监管局坚持以深化改革为动力，以绩效管理为导向，以资源统筹为抓手，紧紧围绕提升财政资源配置效率和落实党政机关过紧日子要求，多措并举推进零基预算改革不断落地落细、走深走实。

　　一、提高政治站位，筑牢零基预算改革思想根基

　　深刻认识零基预算改革的重大意义，将其作为落实党中央、国务院关于深化财税体制改革决策部署的重要抓手，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。一是加强思想认识，凝聚改革共识。组织学习零基预算改革的政策文件和工作要求，推动全局干部深刻认识零基预算改革对加快健全现代预算制度、大力推进财政科学管理的重要意义，系统全面准确把握深化零基预算改革的主要目标和具体路径，树立“一切从零开始、每一笔资金重新论证”的预算管理新理念。二是压实主体责任，形成工作合力。明确各处室在推动零基预算改革中的职责分工，压实在预算编制、绩效目标管理、持续落实过紧日子要求等方面的主体责任，确保改革任务有人抓、有人管、能落地。三是强化宣传教育，营造良好氛围。将零基预算改革相关要求纳入局党组理论学习中心组、各处室专题学习会、各支部“三会一课”的重要内容，推动思想认识层层深化、全面覆盖。通过参加专题培训班、政策解读会、经验交流会等形式，提升全局干部对零基预算改革具体要求、政策要点等内容的理解。

　　二、以零基预算改革为突破口，推动预算管理从“被动分配”向“主动谋划”转变

　　零基预算改革要求打破支出固化格局，从事业发展全局出发，科学论证每一项支出的必要性和可行性，实现预算安排由“护盘子、争基数”向“谋项目、看绩效”的转变。一是打破基数依赖。编制“一上”单位预算时，打破“基数+增长”的路径依赖，推动全局上下树立“从零开始、按需编制”的零基预算理念，严格要求立足年度工作计划和实际履职需求，逐项论证预算支出的必要性、合理性和经济性，确保预算申请与业务活动紧密挂钩、深度融合。二是加强审核评审。通过建立跨处室协同机制，对全局预算需求进行系统性整合与精细化审核，通过对预算基础信息的比对、对历史执行数据、相关变动因素及预期绩效目标的分析，确保预算方案数据详实、依据充分、内容可行，确保“零基”要求落地。三是保障重点支出。始终坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里的原则，在编制预算过程中，优先保障上级重大决策部署相关的财政监管事项，紧盯预算安排是否与部门职责、年度重点任务相匹配，严格控制一般性、非刚性、非急需支出，推动将有限的财政资金用在事业发展紧要处。

　　三、构建常态化、动态化的预算执行监控机制，确保预算刚性约束落地生根

　　零基预算改革不仅要求预算“编得好、算得准”，更要求“花得规范、用得有效”，因此必须健全预算执行全流程监控体系，以刚性约束维护预算严肃性。一是建立执行进度分析机制，保障资金正常支出。每季度围绕全局预算执行进度、支出结构、合规性等开展穿透式分析，通过“数据对比—原因溯源—对策建议”的分析闭环，形成执行报告，提出调整建议。二是强化事中动态监控和事后检查，规范支出行为。结合过紧日子要求，建立预算执行日常动态监控和内控检查体系，重点围绕经费开支、“三公”经费使用情况等方面，核查支出凭证与实际业务的匹配度，对预算执行是否规范进行监控，确保各类资金安全、规范支出，保障财政资金用在刀刃上、用出实效来。三是建立预算调剂机制，硬化约束刚性。对于日常履职类项目，对照预算内容与进度计划明确是否需要内部调剂，确需调剂的，严格按照预算管理要求开展。

　　四、健全绩效管理长效机制，实现预算与绩效深度融合

　　将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，以绩效为标尺衡量资金使用效益。一是前置绩效管理关口，把好“入口关”。对项目预算设定科学合理的绩效目标，并将各项指标分解到具体处室和项目环节，确保目标与财政监管职能、年度重点任务精准匹配，从源头锚定“绩”与“效”导向。二是做实绩效运行监控，抓好“过程关”。建立绩效目标实现程度与预算执行进度“双监控”机制，聚焦设定的绩效目标，通过项目支出绩效自评与重点评价相结合，对项目实施进度和预期效益实现程度进行跟踪问效，确保绩效目标不偏离、不打折。三是强化绩效评价结果应用，严把“出口关”。加强对决算的自评分析，强化评价结果应用，将绩效评价结果作为下年度预算编报的重要依据，形成“预算有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的绩效管理闭环。

发布日期：2026年05月27日