淄博：打造“公积金+政银村”协同服务模式
近年来，山东省淄博市住房公积金管理中心（以下简称“淄博中心”）紧扣“投资于人”的民生导向，聚焦农业转移人口市民化与乡村灵活就业群体（涵盖个体工商户、新型职业农民、返乡创业青年及快递员、网约车司机等新就业形态劳动者）的住房需求，创新打造“公积金+政银村”协同服务模式，通过制度破局、服务下沉、信用赋能，有效打通城乡公共服务壁垒、助力城乡融合发展。

政策破局　践行“投资于人”理念

针对灵活就业人员收入不稳定、流动性强、传统住房公积金缴存门槛高等痛点，淄博中心坚持“以人为本、普惠共享”，科学设计“低门槛、高弹性、同权益”的缴存使用新机制。

低门槛准入，消除身份壁垒。全面取消户籍地、参保地等限制，灵活就业人员凭身份证即可开户，实现“愿缴能缴”，将游离于传统保障体系之外的新就业群体纳入制度化保障轨道。

弹性化缴存，适配就业形态。支持按月、按季、按年或不定期缴存，缴存基数可在规定区间自主调整，账户在城乡间、单位就业与灵活就业间无缝转移接续，确保人员流动时“保障不断档、权益可接续”。

权益同保障，夯实融入基础。连续缴存满6个月可申请住房公积金贷款，与单位职工享受同等贷款额度、利率、贷款年限等。

服务下沉　嵌入乡村治理网格

淄博中心推动服务资源向城郊、乡村延伸，构建“公积金+银行+农村社区”三级联动服务体系，将服务触角延伸至“最后一公里”。

织密服务网络，消除城乡鸿沟。联合受托银行建立“银村对接”长效机制，依托村党群服务中心设立住房公积金代办点，组建由住房公积金专员、银行客户经理、村居网格员组成的服务队伍，将政策宣讲、开户缴存等业务下沉至群众“家门口”。代办点现场实现即时办理，让乡村居民足不出村即可享受与城市居民同质的住房公积金服务，大幅降低办事成本。“高新区朱庄社区代办点设立仅一周，就为近200名村民办理开户缴存业务，有效激发了农村转移人口参缴积极性。”相关负责人介绍说。

融入治理网格，实现服务与治理双赢。将服务嵌入乡村治理网格，依托村居网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，实现对灵活就业人员的精准触达和动态跟踪，同时为乡村信用体系建设提供支撑，让灵活就业人员在城乡间流动时“离村不离保障，进城不失信用”。

提升可及性，增强自主选择能力。服务下沉带来的制度性保障，显著增强了乡村居民进城留乡的自主选择能力，促进城乡要素双向流动和融合发展。

精准扩面　以“信用赋能”激活内需

淄博中心联合受托银行探索“公积金+集体经济”授信新模式，采用向乡村经济合作社进行“集体信用贷”授信等形式，结合乡村旅游、特色种植等产业特点，定制“公积金+信贷”综合服务包。

通过缴存住房公积金，灵活就业人员不仅可以申请住房公积金贷款，更积累了融入城市的金融信用记录，有效提升其在城镇落户定居的意愿和能力，实现从“被动保障”向“主动积累”、从“短期保障”向“长效赋能”的转变。

据统计，2026年1～2月，淄博中心已对接210个村集体、社区，累计开户缴存7047户，初步形成“以点带面、全域推进”的良好态势，为新型城镇化建设注入源源不断的金融“活水”。

深化探索　持续放大协同效应

“淄博中心将牢牢把握‘人的城镇化’这一核心，持续深化‘公积金+政银村’模式改革。”相关负责人表示。

聚焦新群体，落实权益保障。力争2026年新增乡村灵活就业人员开户缴存1万人，重点向快递员、网约车司机、外卖配送员等新就业形态劳动者倾斜，让制度红利惠及更多城乡奋斗者。

探索新协同，放大制度效应。进一步优化适应乡村振兴需求的缴存使用机制，探索住房公积金制度与保障性住房建设、城中村改造等城镇化建设的协同联动，放大住房公积金制度在“投资于人”中的基础性、兜底性作用，构建覆盖全民、城乡一体、保障适度的住房保障体系。

积累新经验，贡献淄博实践。及时总结试点经验，形成可复制、可推广的实践成果，在促进城乡融合发展和实现共同富裕的新征程上贡献住房公积金力量。

摘自　《中国建设报》　　鲁博文