制定全国统一大市场建设条例，推动修订招标投标法
2026年是“十五五”开局之年，经济和社会发展成为社会关注的焦点。3月5日，在第十四届全国人民代表大会第四次会议上，国家发展和改革委员会提请审议的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《计划报告》），多次提到招标投标、营商环境优化提升、建设全国统一大市场等关键举措，为推动经济高质量发展注入强劲动力。

推动健全招标投标法律制度

完善行政裁量基准

《计划报告》提到，2025年国民经济和社会发展计划执行取得一定成效。其中，在全国统一大市场建设向纵深推进方面，实施全国统一大市场建设指引，出台市场准入负面清单（2025年版），清单事项缩减至106项。深入开展市场准入壁垒清理整治行动，累计修订或废止相关文件2300余件。推动修订反不正当竞争法，出台公平竞争审查条例实施办法，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。出台健全社会信用体系的意见，构建信用修复制度，建立企业信用状况综合评价体系，全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。

在各种所有制经济活力持续激发方面，《计划报告》提到，推动颁布实施民营经济促进法，做好配套制度建设。充分发挥多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制作用，用好民营经济发展综合服务平台。修订《保障中小企业款项支付条例》，依法解决拖欠企业账款问题。发布完善中国特色现代企业制度的意见。全国中小企业服务“一张网”基本建成。

在营商环境优化提升方面，《计划报告》强调，开展营商环境改进提升行动，着力解决惠企政策直达快享等领域卡点堵点问题。发布两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动更多高频服务事项跨区域通办。推动健全招标投标法律制度，出台工程建设项目招标代理机构管理暂行办法、招标人主体责任履行指引。探索在招标投标领域应用人工智能大模型技术，推广远程异地评标。搭建全国招标投标移动数字证书（CA）互认网络，深化公共资源交易平台改革。依法打击招标投标违法行为。制定《行政执法监督条例》。完善行政处罚等领域行政裁量基准，开展规范涉企行政执法专项行动。建立健全涉企收费长效监管机制，深入清理违规事项、规范收费行为。

整治招标投标领域突出问题

健全公共资源交易平台体系

《计划报告》提到，2026年国民经济和社会发展要重点抓好十个方面的工作。其中，在加快破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点方面，制定全国统一大市场建设条例、纵深推进全国统一大市场建设行动方案，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推动市场准入效能评估省、市、县三级全覆盖。出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。加快推动制修订社会信用建设法、价格法等。深化统计、财税、考核制度改革，完善有利于全国统一大市场建设的激励约束机制。

在充分激发各类经营主体活力方面，《计划报告》要求，推动完善民营经济促进法配套法规政策。完善国企民企协同发展体制机制。持续完善与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，以点带面协调解决民营企业反映较多的共性问题。强化引导服务，助力民营经济提升国际竞争力。加强中小企业公共服务体系建设。分型分类精准帮扶个体工商户发展。

在持续优化营商环境方面，《计划报告》提出，深入实施营商环境改进提升行动。推动修订招标投标法，拓展招标投标领域人工智能技术应用范围，深化招标投标领域突出问题整治。用好全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，下更大力气解决拖欠企业账款问题，加强源头治理，坚决遏制新增拖欠。优化惠企政策办理流程。规范信用分级分类监管，开展企业信用状况综合评价，扩大守信激励场景应用。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。出台行政执法人员管理办法，持续规范行政执法行为。

《计划报告》明确，做好新形势下经济工作，为“十五五”良好开局打下基础，助力我国经济社会高质量发展意义重大。邢海红