研读政府工作报告，政采人应关注七大政策要点 
2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强作政府工作报告，对2026年政府工作提出 “着力推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，确保‘十五五’良好开局” 的总体要求，并简述十项重点工作。

编辑部认真研读政府工作报告，结合 “十五五” 规划开局部署，梳理出2026年与政府采购密切相关的七大重点工作，涉及扩大国内需求、政策功能发挥、全国统一大市场建设、发展新质生产力、推进乡村振兴、深化公立医院改革和加快推动绿色转型，与政府采购同行分享。

财政政策调控宏观经济，一般公共预算支出将创新高

李强总理在政府工作报告中指出，2026年将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，切实提升宏观经济治理效能，继续实施更加积极的财政政策。预期2026年一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持 “两重”建设、“两新”工作等。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目等。2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

各级政府要更好 “当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。

增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大 “组合拳”效应。

锚定扩大内需战略，2500亿元国债支持以旧换新

政府工作报告提到，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

2026年着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

全国统一大市场加快构建，深入整治“内卷式”竞争

李强总理在政府工作报告中指出，“十五五”重大战略任务包括纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。

2026年将制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治 “内卷式”竞争，营造良好市场生态。

聚焦新质生产力，助力现代化产业体系建设

发展新质生产力是2026年政府工作的核心任务之一，政府工作报告明确提出要因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。2026年拟安排中央预算内投资7550亿元,安排8000亿元超长期特别国债资金用于 “两重”建设，分类提高中央投资补助标准。

在传统产业升级方面，安排2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新，推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持，助力传统产业提质增效。在新兴产业培育方面，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。

打造智能经济方面，深化拓展 “人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。

实施常态化精准帮扶，扎实推进乡村全面振兴

李强总理在政府工作报告中指出，坚持把 “三农”工作作为重中之重，深入学习运用 “千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展。

持续推进农村改革发展方面，完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

深化公立医院改革，优化医药集中采购

政府工作报告提到，强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。强化薄弱专科建设，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

在医疗保障方面，健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

推动全面绿色转型，积极推进碳达峰碳中和

李强总理在政府工作报告中指出，绿色低碳发展是国家战略重点，以碳达峰碳中和为牵引，加快推动全面绿色转型。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。

在推进碳达峰碳中和方面，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。  黄燕