锚定常态长效 筑牢振兴根基 ——“十五五”时期政府采购助力建立乡村振兴长效机制展望

■ 本报记者 彭勇琪

随着“十五五”规划建议中明确“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”，乡村振兴迈入“政策稳定、机制长效、动能持续”的常态化新阶段。在这一全新阶段，把防止返贫致贫的底线守牢，持续激活乡村发展的内生动力，作为帮扶抓手的政府采购，将大有可为。

从集中攻坚到常态长效的必然跨越

脱贫攻坚战取得全面胜利后，部分地区发展基础仍较薄弱，脱贫群众抵御风险能力有待提升，短期性帮扶难以从根本上巩固成果。在此背景下，推动帮扶工作从“集中攻坚战”向“常态长效化”转型，成为各地工作的核心方向。

“‘十五五’是脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡期后的首个五年，核心任务从‘十四五’时期的脱贫目标完成与成果巩固，转向以高质量发展为主题，激活乡村内生动力、构建可持续的常态化发展机制。”中央财经大学教授姜爱华接受记者采访时指出，这一转变让乡村振兴进入全新发展阶段。

中国国际电子商务中心首席专家李鸣涛强调：“‘十五五’时期是我国实现乡村全面振兴的关键阶段。在‘十五五’规划建议中特别强调，要‘统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区’。在当前国内外经济发展仍面临诸多不确定性的形势下，进一步通过精准帮扶、兜底保障增强欠发达地区可持续发展的确定性就显得尤为重要。”

政策落地的关键在于执行。国家税务总局集中采购中心主任欧阳华民表示，政府采购不仅是消费行为，更是政治责任和帮扶抓手。为将采购预算转化为支持乡村振兴的订单，国家税务总局集中采购中心建立了精密的管理闭环——在预算源头设置“硬约束”，以食堂食材实际成交额严格核定基数，核查所有预算单位预留比例是否不低于12%，并安排专人紧盯全系统4000余个单位，确保填报及时、准确、足额；同时将采购完成情况纳入考评，对下单慢、付款迟的单位定期督促提醒。更具创新性的是，他们打通内部工作壁垒，将定点帮扶与采购帮扶深度融合，在脱贫地区农副产品网络销售平台（以下简称“832平台”）上开设“税务系统帮扶专区”，已汇聚了定点帮扶地区的6400余家供应商，上架产品超过11万个，形成了“以购代扶”的良性循环。

地方层面也在积极探索转型路径。陕西省榆林市财政局相关负责人表示，未来5年将以常态化助力防止返贫、推动乡村产业振兴为核心目标，指导各级预算单位根据实际采购数据制订可行计划，鼓励逐年增加预留份额和采购量，依托“832平台”着力提升脱贫地区农副产品产业化和市场化水平。

政府采购帮扶初心与长效实践

在政府采购支持乡村振兴的过程中，“832平台”是主要的渠道。中国供销电子商务有限公司党委书记、董事长刘国生向记者出示了一组最新数据：截至2025年12月31日，“832平台”累计已完结成交额607.91亿元，年均已完结成交额突破100亿元；在售商品共44.41万款，取得“两品一标”认证的产品1.3万款，注册采购单位47.62万家，个人用户超230万名；在全国布局产销地仓37家。这些数据背后，是脱贫地区农副产品通向广阔市场的通道被彻底打通，也是万千脱贫群众的增收希望。“832平台”通过一系列公益性举措，已有效提升了脱贫地区产品的市场竞争力，为衔接乡村振兴奠定了基础。

“‘832平台’作为政府采购政策帮扶乡村振兴的直接实施主体，不仅承载了政策功能，而且蕴含了市场属性。”姜爱华认为，“十五五”时期，“832平台”功能升级和规则优化，可以围绕强化市场主体参与展开。一方面，通过突出区域品牌特色、优化品类展示等方式，发挥政府采购示范效应，吸引更多社会力量参与选购。另一方面，可借助人工智能技术提升平台服务和监管效能，既为供应商提供销售数据分析、定价优化等精准指导，又助力政府提升采购合规性、实现销售动态监控与精准帮扶。

“‘十五五’期间，‘832平台’将继续坚守公益定位，严控商品质量与价格。同时，持续完善运营机制，吸引更多社会力量参与。”刘国生表示，将重点在品牌化、深加工和产业融合上发力，推动脱贫地区产业从“输血”向“造血”转变。

“十五五”常态振兴的实践路径

如何让常态化帮扶真正落地见效、持续发力？采访中，各方给出了自己的探索方向，而“协同”成为高频词。

“平台升级是服务提质的核心。”北京工商大学商业经济研究所所长、中国食品（农产品）安全电商研究院院长洪涛认为，“十五五”时期，“832平台”应坚持引领数字农产品电商发展、赋能数字乡村振兴，推动农商互联上联生产、下联消费，探索供应链发展新模式与线上线下融合的电商新路径。

刘国生介绍，“832平台”下一步将重点优化采购服务流程，加强与预算单位的常态化沟通，利用数据分析为供应商提供精准指导。同时，加大对西藏、青海、甘肃等销售薄弱地区的支持力度，推进“双向拓展”，即供给端纳入更多乡村振兴重点帮扶县，需求端对接央企、国企等社会力量。

“扩大社会参与是构建乡村振兴长效机制的重要途径。”榆林市财政局相关负责人表示，当地正积极引导工会组织、国有企业、金融机构、社会团体以及个人按照质优价廉、竞争择优原则，通过“832平台”微信小程序采购。此举旨在营造全员参与的氛围，最终实现平台由政策扶持转向市场自愿，让社会力量成为常态帮扶的重要支撑。

从采购人的政策实践到专家的理论指引，再到平台的服务升级，各方对“十五五”乡村振兴长效发展的路径愈发清晰。以政策为引领、平台为支点、协同为动力，常态化帮扶必将为乡村全面振兴注入持续动能，让欠发达地区在现代化进程中稳步前行。