包含图书的采购项目，供应商必须具备《出版物经营许可证》吗？

关键词
图书采购 分包 《出版物经营许可证》
案例回放
某县12所幼儿园改造提升项目公开招标，采购内容包括图书和室内外玩教具，预算金额92.77万元。经评审，A供应商中标。中标结果公告后，B供应商先质疑后投诉，投诉事项为：本项目包含图书采购，中标供应商不具备《出版物经营许可证》，不符合《出版管理条例》的要求，应认定中标结果无效。

财政部门经调查发现，招标文件资格条件部分未要求供应商必须具备《出版物经营许可证》，但明确载明：供应商拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在电子投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。本项目图书采购部分分包给有本项目图书属于“非主体、非关键性工作”，供应商如将图书部分分包，必须提交分包供应商的《出版物经营许可证》。最终，财政部门认定投诉事项不成立。

问题引出
包含图书的采购项目，供应商必须具备《出版物经营许可证》吗？

专家点评
图书采购不同于普通货物采购，其经营活动有明确的资质门槛要求。《出版管理条例》第三十五条第二款规定，单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。也就是说，供应商从事图书零售业务，必须具备《出版物经营许可证》。

在政府采购中，涉及图书采购的项目一般有两种采购形式。第一种是将供应商具备《出版物经营许可证》设为资格条件，此类项目可以整体采购，也可以分设采购包，投标（响应）供应商必须具备《出版物经营许可证》方可参与。第二种是不将供应商具备《出版物经营许可证》设为资格条件，但允许投标（响应）供应商通过合同分包形式完成图书采购。很显然，本案例属于第二种形式，但采用分包方式采购图书时，需重点关注以下两点要求：

一是分包内容必须是项目非主体、非关键性工作。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十五条，供应商根据招标文件的规定和项目实际情况，应当在投标文件中载明对非主体、非关键性工作分包的承担主体。需注意的是，仅非主体、非关键性工作才可以通过分包方式采购。本案例中，幼儿绘本馆物品清单包括诸多货物，其中图书采购数量为1552本，采购金额占比不足2.3%，可见图书采购仅为幼儿绘本馆中的一小部分，属于非主体、非关键性工作，可以通过分包方式委托给具有《出版物经营许可证》的零售商采购。

二是分包事项需提前明确约定。根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)，采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。本案例招标文件“第二章 投标人须知”投标人须知前附表中虽明确，分包履约须在中标人合同签订之前征得采购人同意，但未明确界定非主体、非关键性工作的具体范围、金额等，也未明确分包承担主体须具备《出版物经营许可证》。招标文件虽然存在一定瑕疵，但是不影响中标供应商的资格有效性，且中标供应商已明确将图书采购分包给有《出版物经营许可证》的单位履约，符合法律法规要求。

综上所述，包含图书的采购项目，图书部分为非主体、非关键性工作，可以通过分包方式采购，供应商无需自身具备《出版物经营许可证》，但分包承担主体必须具备《出版物经营许可证》。

法规链接
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

第三十五条　投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)

三、加强政府采购执行管理

细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例……

《出版管理条例》

第三十五条第二款规定，单位和个体工商户从事出版物零售业务的，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》。黄燕