制度创新 监管升级 数字赋能
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【摘要】
决胜“十四五”·之十六

制度创新 监管升级 数字赋能

——山西省“十四五”期间深化政府采购制度改革综述

■ 本报记者 彭勇琪

“十四五”时期是山西省政府采购领域深化改革、提质增效的关键5年。山西通过制度创新破局、监管升级护航、数字赋能提速，加速构建法治化、数字化、政策功能突出、监管高效的现代政府采购体系，为全省经济社会高质量发展注入强劲动力。

建制度 强法治

夯实改革基础

为全面贯彻落实国家部署，山西省制定了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）分级落实清单》，将宏观任务细化为165项具体措施，形成了“省级统筹谋划、市县同频共振”的推进格局。

山西省财政厅政府采购处处长宋介燕介绍：“我们目标是通过3年时间，实现市场秩序明显规范、法规体系健全完善、产业带动效应显著增强。这份清单就像一份‘施工图’，确保了各项任务可量化、可考核、可落地。”

制度建设的“多维覆盖”，为山西深化政府采购改革提供了坚实支撑。从印发《关于进一步加强政府绿色采购有关事项的通知》以践行绿色低碳理念，到出台框架协议采购实施细则以规范多频次、小额度采购；从制定代理机构和评审专家管理办法以规范主体行为，到全面推进全流程电子化以降低制度性交易成本，一系列政策的密集出台，共同构建起山西覆盖采购全链条、全主体的严密制度网络，为政府采购活动规范、透明、高效运行奠定了坚实基础。

此外，山西省被确定为全国第二批政府采购行政裁决示范点。为此，山西出台《政府采购行政裁决示范点建设推进方案》，按照“专业化、精准化、智能化”的目标，以“1年筑牢基础、2年稳步推进、3年巩固成效”的三步走战略，着力打造更加公正高效的纠纷解决渠道，为采购各方主体提供坚实的法治保障。

严监管 优服务

激活市场活力

严监管是公平竞争的“压舱石”，也是推动高质量发展不可或缺的坚实保障。近年来，山西省构建起“制度规范+技术赋能+协同联动”的全方位监管体系。比如，创新建立跨部门联合惩戒机制，实现违法线索双向移送、案件协同查办；通过信息化手段采集分析投标文件IP地址、MAC地址等电子数据，为识别和打击“四类”违法违规行为装上了“火眼金睛”。

“十四五”期间，山西各级财政部门持续加强对代理机构的常态化检查，广泛开展政府采购项目随机抽查。针对监管中发现的问题，依法依规对相关责任主体作出严肃处理并公开曝光。对于巡检中发现涉嫌围标串标行为的供应商，依法予以惩处。山西通过不断增强监管震慑力，推动政府采购市场更加规范，营造更加公平的营商环境。

在“堵后门”筑牢监管防线的同时，山西也做好“开前门”激活市场活力，以务实举措为市场主体纾困赋能。比如，顶格落实支持中小微企业优惠政策，强制预留限额提高到400万元，推行预付款政策，真金白银支持中小微企业。

尤其亮眼的是，山西打出“政采智贷+电子保函”的金融创新“组合拳”。“十四五”期间，山西通过与9家银行合作“政采智贷”，累计为723家供应商提供融资贷款952笔，总金额达19.79亿元，切实降低中小微企业参与政府采购的制度成本与资金压力。同时，与4家金融机构成功对接电子保函，为中小企业提供更加灵活、便捷、低成本的金融服务解决方案。此外，山西充分发挥政府采购政策功能，通过“832平台”持续助力乡村振兴。

山西政府采购营商环境的持续优化，还体现在“承诺+信用管理”的准入模式上。比如，简化政府采购资格性审查，免去重复提供证明的繁琐；全面强化采购信息公开，主动破除信息不对称壁垒，从源头上遏制不公平竞争。

强数智 促协同

构建良好生态

数字化转型是山西政府采购现代化建设的核心引擎，更是提升治理效能的关键路径。如今，覆盖省、市、县三级的“全省一张网”数字化平台已高效运转，将2.5万家采购单位、8.36万家供应商和2万名评审专家紧密连接，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为常态。

山西的创新并未止步于流程上线，更在于模式突破。其首创的“电子卖场商品交易+框架协议采购一体化+特色场馆”模式，实现框架协议采购全流程电子化。数据显示，“十四五”期间，全省框架协议采购累计完成征集品目55个，完成集采目录内除3D打印机以外所有品目的征集。各市均采用区域联动方式开展框架协议采购业务，实现全省11个地市100%覆盖，累计执行合同金额超33.69亿元，有效规范小额零星采购活动，提升其便利性。

行业生态的共建共享，为改革深化注入持久动力。2024年底，山西省政府采购行业协会正式成立。为充分发挥桥梁纽带作用，协会在行业自律、政策宣传、经验交流、能力提升等方面精准发力，与政府监管形成良性互补，共同营造健康有序、协同发展的政府采购生态环境。

回顾“十四五”，山西省政府采购领域以改革破题、法治筑基、数字赋能，实现了一场深刻的治理变革。展望未来，山西将持续深化政府采购改革，着力打造更规范、更高效、更具活力的政府采购市场，为全省全方位推动高质量发展贡献更大的“政采力量”。