从“治理难”到“整洁美” ——山东济南强化建筑垃圾全链条监管侧记
今年以来，山东省济南市城市管理局牢固树立“法治为民”理念，以构建“温暖城管”品牌为牵引，以打造干净整洁城市环境“一个本色”为目标，聚焦建筑垃圾偷排乱倒、随意堆存等群众反映强烈的突出问题，实行建筑垃圾“一案三查”机制，扎实推进“溯源强链”联合执法行动，通过查车辆、查工地、追溯源头责任，通报工程主管部门，强化建筑垃圾全链条监管，推动城市环境从“治理难”向“整洁美”转变。

构建法治化制度体系，压实责任链条。印发《关于从严落实建筑垃圾行政处罚“一案三查”的通知》等文件，依据《济南市城市建筑垃圾管理条例》等法律法规，明确“一案三查”适用范围及操作规范，将“擅自处置、使用未核准车辆、未密闭运输、运输撒漏、随意倾倒”五类违法违规行为纳入倒查机制，一查运输、消纳环节违法违规行为，二追溯源头、查工地管理责任，三通报工程主管部门、联合惩戒，通过末端违法倒查源头，推动建设、施工、运输单位主体责任落实，压实源头产生者责任。出台《建筑垃圾处置违法案件移送配合机制》，建立“城管执法+主管部门+属地”责任清单，形成“违法线索互享、处罚结果互认”的联合惩戒机制。

创新智慧化监管模式，实现精准追溯。依托济南市建筑垃圾管理服务平台，整合车载GPS（全球定位系统）、工地视频监控、卫星遥感数据，实现运输轨迹全程可溯。出台《建筑垃圾处置联单管理办法》，推行电子联单管理，实时追踪建筑垃圾“产生—运输—消纳”全流程，动态核验“三量一致”率，在线监测运输车辆2325辆。严格落实涉企行政执法检查有关规定，创新“线上预警+线下执法”模式，通过车载GPS定位、AI视频识别自动抓拍违法线索，运用无人机和卫星遥感技术动态监测重点区域偷倒行为，平台累计推送疑似违规线索14类共2412件，有效提升问题发现效率。

强化跨部门协同联动，凝聚执法合力。联合住房城乡建设、交通运输等部门，建立“1 + 8 + N”动态执法机制（“1”是城管部门牵头、“8”是8个部门参与、“N”是N项联合行动），开展“溯源强链”联合执法行动，累计开展联合执法1300余次，出动执法人员1.3万余人（次），检查工地5300余处、车辆6200余台，坚持源头必查、违法必罚，立案查处违法处置建筑垃圾行为1400余起。实施“末端违法双通报”制度，累计向工程主管部门通报5次，共110起违法违规行为移送行业主管部门联合惩戒。今年以来，通过倒查机制，源头责任追溯率提升18.8%，全市建筑垃圾违法案件数量同比下降329件，群众投诉量下降34%；建筑垃圾乱堆乱倒问题基本实现“动态清零”。

推行柔性化执法方式，提升治理温度。推行“渣土处置第一课”法治教育，开工前对建设单位、施工单位开展普法培训500余场，覆盖4600余人（次），明确分类存放、规范运输、合规消纳等要求，指导工地落实扬尘防治“六个百分之百”，从源头减少污染。扎实开展建筑垃圾堆存集中整治攻坚行动，排查建筑垃圾堆存点位707处，清理治理历史遗留建筑垃圾3016.728万立方米，城市环境持续改善，群众满意度不断提升。 摘自　《中国建设报》　　魏立光　陈宪涛　褚厚峥