如何做好印刷服务框架协议采购的需求调查？ 

需求调查是印刷服务框架协议采购的“第一道防线”，直接决定印刷服务的采购质效。从山西、广西、苏州等地的成功案例来看，要做好印刷服务框架协议采购的需求调查，需围绕“科学性、代表性、合规性”三大核心原则，构建覆盖采购人、供应商、专家三方的立体化调研体系，并结合政策要求与市场实际，形成可执行、可验证、可竞争的采购需求标准。

明确品目规格、个性化需求

供应商选取兼顾不同规模

根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第十一条，框架协议采购应当开展需求调查，且面向采购人和供应商开展需求调查时，代表性调查对象一般各不少于3个。同时，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条、第十一条进一步细化了必须开展需求调查的情形，其中包括：1000万元以上的货物、服务采购项目（如1000万元以上的印刷服务）；涉及公共利益、社会关注度高的项目（如政府对外提供的印刷服务）；技术复杂、专业性强的项目（如特种防伪印刷、保密文件印制等）。

为确保调查结果全面客观，采购人需重点反馈印刷服务框架协议采购常规品目规格、个性化需求及紧急采购场景，如高校需明确试卷印刷的保密要求，行政单位需说明公文印刷的时效要求；供应商选取需兼顾不同规模与业务范围，涵盖大型连锁印刷企业、中小型本地企业、具有涉密载体印制资质的企业等类型，摸清市场供给能力、技术水平及成本构成。“对于涉及保密性质的印刷服务框架协议采购，还可邀请印刷行业专家论证防伪技术规格，确保票据印刷符合相关标准。”吉林省延吉市政府采购中心副主任李圣一说。

采用问卷、座谈等多元方式

确保产品符合现行标准

印刷服务框架协议采购做好需求调查需遵循“准备—实施—分析—审查”全链条流程，确保各环节衔接顺畅、责任明确。

首先，在准备阶段明确目标与方案。征集人应结合印刷服务框架协议采购范围，梳理采购品目清单（含常规与特殊品目），制定详细调查计划，明确调研对象、方式、时限及分工。

“实施阶段采用多元化调研方式。针对采购人调研，需聚焦高频次、差异化需求，选取教育、卫健、司法系统等具有代表性的预算单位，通过问卷、座谈、实地走访等方式，收集其对纸张克重、色彩精度、装订方式、交付周期、保密等级等具体要求。”某高校招标与采购管理中心负责人说。

另外，在分析与审查阶段，该负责人向记者强调，聚焦核心要素把控。一方面，需结合产业发展情况和政策要求开展分析，摸清印刷行业技术趋势、环保标准、资质规范，确保印刷产品、工艺及制作流程符合国家及行业现行标准（如《中央国家机关行政事业单位印刷服务采购需求标准导引》要求信封印制需符合GB/T 1416-2021《信封》标准）。另一方面，关注印刷服务“小额零星、多频次”的核心特征，严格防范通过拆分大额项目规避招标，并通过收集同类项目历史成交信息（如上一年度供应商数量、成交额、最高及最低成交价格），为印刷服务框架协议采购科学设定价格机制提供数据支撑。

预判履约风险

明确全流程监管与验收要求

记者在采访中了解到，印刷服务框架协议采购的需求调查需提前预判履约各环节风险，明确监管与验收标准，为后续履约落地提供坚实依据。在交付时效方面，需结合采购主体特性调研供应商本地化服务能力。针对高校、行政单位等高频采购主体的紧急需求，应要求本地供应商针对试卷、教案等非常规印刷产品，制定相应的应急处理方案；对跨区域采购需求，需同步约定物流配送时限及应急保障措施。

在质量管控方面，需建立量化评价体系，明确印刷清晰度、油墨均匀度、套印精度等核心质量验收指标。“制定清晰可量化的验收标准，如色差范围、装订牢固度，明确质量异议处理流程，如针对数量不足、质量缺陷等情形，完善快速退换货、补印机制及赔付条款，将不合格产品返工时限纳入考核，可有效降低履约风险，提升履约质量。”西南大学采购与招投标管理中心副主任任元明说。

总的来说，做好需求调查不仅能减少履约纠纷，还能提升采购效率、落实政策要求，为框架协议采购高质量发展奠定坚实基础。“需求调查是印刷服务框架协议采购的基础工程，需秉持‘以需求为导向、以合规为底线、以效率为目标’的原则，充分调动多方主体积极性，运用科学方法与工具，全面精准梳理需求。”某政府采购代理机构负责人告诉记者。 王飞燕