全力破堵点  赋能促发展

■ 本报记者 马金眈

“十四五”时期，各地按照财政部的部署，政府采购制度建设稳扎稳打，从支持政府采购合作创新采购方式，解决异常低价问题，代理机构管理，到支持中小企业、远程异地评审……各地财政部门积极前行探索，一项项制度陆续出台。

自《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》施行，空调机、打印机、计算机、车辆租赁等采购项目纷纷开始征集供应商，多地框架协议采购项目成功落地。随后，框架协议采购方式被逐步推广使用，规范了小额零星、多频次的集中采购项目。各地也积极推动框架协议采购，出台实施细则和有关办法。如上海市财政局印发《关于规范开展本市政府采购框架协议采购工作的通知》，广西壮族自治区财政厅印发《关于贯彻落实政府采购框架协议采购方式管理暂行办法的通知》，辽宁省财政厅公布《辽宁省政府采购框架协议采购方式实施方案》……从政策衔接、需求标准制定、采购方案审核备案管理等方面进一步明确了框架协议采购方式的实施要求。

新的政府采购方式——政府采购合作创新采购方式该如何落地实施？自财政部出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》后，北京率先行动。2024年7月，北京市合作创新采购“首单”成功落地。为加速这一创新政策高效落地，市财政局联合市科委、中关村管委会印发《加快推进北京市合作创新采购项目实施工作方案》，推进合作创新采购工作进入全面实施的新阶段。安徽省合肥市出台了《合肥市政府采购合作创新采购方式实施方案（试行）》，通过项目遴选、建立项目库等方式推进合作创新采购。2025年9月，合肥市第四人民医院“侵入式脑—机接口系统”项目完成研发合同签订。浙江、山东、黑龙江等地也陆续发文推动实施合作创新采购，如浙江省财政厅印发《关于推动实施政府采购合作创新采购的通知》，山东省财政厅印发《关于推进政府采购合作创新采购工作有关事项的通知》……一系列政策举措为政府采购合作创新采购落地提供制度保障。

面对政府采购活动中的异常低价问题，试点地区上海积极破解低价恶性竞争问题。上海市财政局转发财政部《关于在相关自由贸易试验区和自由贸易港开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作的通知》，推进落实相关试点工作，充分发挥自由贸易试验区试制度、探新路的积极作用。天津市财政局发文，要求在中国（天津）自由贸易试验区做好解决政府采购异常低价问题试点工作。江苏、江西等非试点地区也积极行动，如江苏省财政厅印发《关于推动解决政府采购异常低价问题相关工作的通知》，江西省财政厅发布《关于推动解决政府采购异常低价问题相关工作的通知（征求意见稿）》。各地夯实制度基础，强化异常低价审查，促进政府采购领域公平竞争。

“十四五”时期，远程异地评审取得重大突破。为保障远程异地评审活动规范有序开展，各地发文规范、指导远程异地评审工作。如上海市财政局、江苏省财政厅、浙江省财政厅、安徽省财政厅联合出台《长三角区域政府采购项目远程异地评审操作指引》，对区域内远程异地评审的组织管理、专家抽取、监督管理等作统一规定；内蒙古自治区财政厅、自治区公共资源交易中心联合印发《关于推进政府采购远程异地评审工作的通知》，对远程异地评审的适用范围等作了明确规定；河北省财政厅与省数据和政务服务局联合发布《关于开展政府采购项目跨区域远程异地评审有关事项的通知》，持续深化政府采购项目“双盲”评审改革；山西省财政厅发布《关于远程异地评审场所建设的指导意见》《政府采购远程异地评审指导意见》……这些制度创新为远程异地评审注入了发展动力，让异地评审更加成熟、规范。

为加强代理机构管理，甘肃、山西等地印发政府采购代理机构管理办法，进一步促进代理机构规范化、专业化发展。上海市财政局还印发《关于开展本市2024年度政府采购社会代理机构专项监督工作的通知》，对代理机构启动专项监督。福建省出台《福建省政府采购代理机构执业综合评价规则》，宁夏回族自治区财政厅印发《关于建立政府采购代理机构择优选取机制有关事项的通知》，为预算单位自主择优选取代理机构提供参考。