甘肃省金昌市：全面推进零基预算改革 加快深化财政科学管理
 
　　2024年以来，金昌市财政紧跟中央、省级安排部署，以零基预算改革为突破口，按照“12345”的工作思路，全面推进预算管理方式创新、预算编制方法改革，着力推进具有“金昌特色”的零基预算改革。 

　　一、坚持“一个理念”，确保改革顺利实施。坚持“全面统筹、打破格局、以事定钱、完善标准、绩效优先”的原则，树立“从实际需求出发，以零为基点编制预算”的理念，从加强财政资源统筹、规范财政管理、健全支出标准和强化绩效评审四个方面出发，建立健全过紧日子、预算执行约束、专项资金管理、预算绩效管理等配套制度，构建完备的制度体系，着力打破部门界限、项目使用的限制和约束，重新确定项目支出预算总体规模、具体分配和支出结构，推动部门的指导思想逐步转变，确保改革顺利推进。  

　　二、加强“两个严控”，严格规范预算管理。牢固树立过紧日子思想，坚持先有预算后有支出，严格按照批复的预算组织执行。严控预算追加。硬化预算约束，严禁超预算、无预算支出，严禁超计划拨付资金，做到“有预算不超支、无预算不开支”。严控一般性支出。坚决压减非必要非刚性支出，提高资金使用绩效，从严从实审核预算追加项目，让每一笔资金都用在“刀刃上”，做到民生底线资金兜实兜牢、产业发展资金精准滴灌、项目建设资金量力而行，确保省市重点任务保障到位。  

　　三、建立“三张清单”，保障重点项目支出。对重大政策项目实施清单制管理，着力提升财政资源和预算统筹能力。推动制定重大政策和项目清单。全面清理评估现行支出政策和项目，按照中央、省级、市级构建政策清单，合并同类支出事项，防止资金安排碎片化。严格执行预算支出安排五级优先次序（“三保”、化债、刚性、大事要事、其他）。建立项目负面清单。调整优化超出财政承受能力、难以落实、效益不高的政策和项目，对执行到期、无必要实施的政策和项目坚决予以取消。制定年度大事要事保障清单。围绕中央、省市重点任务支出，有明确资金配套标准的支出、重点民生实事项目支出等方面，精准支持重大战略部署、关键政策落地和重点项目建设，切实做到“财政保障和决策部署同频共振”。  

　　四、探索“四库建设”，创新预算编制方式。强化项目全生命周期管理，牢固树立“先谋事后排钱”理念，规范项目申报流程，让项目“实”起来。重塑“项目储备库”。围绕重大政策、行业规划和年度工作任务，结合轻重缓急、手续完备性、支出时序等因素，分级管理项目，动态更新调整级次变化，强化项目储备。建立“政策制度库”。全面清理部门项目支出，及时入库新出台的政策，清理退出已到期、目标已完成或绩效评价较差的政策，围绕民生实事、科技创新、产业发展及重点建设项目等多个领域构建政策体系。健全“支出标准库”。推动支出标准体系建设，加快通用支出标准和专项支出标准建设，强化支出标准在零基预算管理中的应用。构建“绩效指标库”。健全覆盖部门预算编制、执行和监督全过程的“零基+绩效”长效闭环管理机制，将评估结果与部门预算安排相挂钩，深度清理非必要支出。  

　　五、构建“五类挂钩”，提升资金使用质效。在预算编制环节实行项目预算总额控制，将项目事前绩效作为预算安排前置条件，按照“非必要不安排、不经济必压减、低效益严控制”原则，把好项目“入口关”。同时建立预算执行与绩效管理“双监控”机制，对预算执行、绩效管理、会计核算等有关情况进行监控预警，将审计巡察、监督检查、绩效评价、预算执行、预决算公开与预算安排相挂钩，形成问题反馈、挂钩应用、整改提升的良性循环。

发布日期：2025年08月25日