扶贫工程招标，要让“村民自治”  
近日，中纪委公开曝光八起扶贫领域腐败问题典型案例。

其中第5例，重庆市云阳县凤鸣镇违规发包扶贫工程等项目、多名党员干部谋取私利等问题。陈安全等人先后将6个项目化整为零，绕开招投标等程序，直接交给谭洪波承揽；在验收项目时弄虚作假、伪造验收资料，为谭洪波获得工程款提供便利。

如何从源头上在杜绝扶贫工程上以权谋私的问题？如何规范扶贫资金使用？如何让群众参与到扶贫项目监督？如何规范扶贫资金监管流程并提高监管效率？

笔者认为，出台相关政策规范好区县级部门的职能职责，做好扶贫资金的使用规划、项目实施管理、监督审计，便于群众监督举报是关键。

目前，扶贫项目的发包主体可以是县级扶贫移民局，也可以是乡镇或村。无论谁是发包主体，均需要发改部门核准，只要是扶贫工程款低于50万元的项目，发改部门均核准为可以自行招投标而不需要公开招投标，程序也更为简单。

将扶贫项目化整为零到村，低于50万元的项目由村自行招投标（村民自治），最主要的程序是通过村民代表大会讨论、与承包方竞争性谈判或比选即可，这留给了部分干部以权谋私的空间，也会降低审计部门的效率。但优点是程序简单，项目实施快。

而如果是通过县级扶贫移民局统一招投标，操作程序更为规范，便于接受审计。但缺点是，项目审批程序繁琐，项目实施慢，并会额外产生招投标费用。

扶贫工程，是“打捆招标”还是“村民自治”，要听取群众意见、结合上级扶贫任务进度安排及相关扶贫资金使用管理规定，尽可能统一招投标。对一些群众呼声高、亟需解决的扶贫项目，“村民自治”也未尝不可。

扶贫工程，无论是“打捆招标”还是“村民自治”，出台方便群众的全程参与和监督的措施，我们一直在路上。（刁美尹） 

    来源：中国网