可以将施工劳务资质设置为评审因素吗？ 


江苏省某城市管理委员会景观照明设施运行维护服务项目公开招标，采购服务包括：质保到期的景观照明设施进行日常维修、维护、管理工作，以确保楼体景观照明项目安全、正常、高效运行。招标文件规定：供应商需具备施工劳务资质证书，得3分，未提供不得分（提供住房和城乡建设委员会网站的证书查询截图）。A供应商提出质疑：招标文件要求供应商具备施工劳务资质证书合理吗？

部分省市已取消施工劳务资质

据了解，根据江苏省住房和城乡建设厅2018年6月4日印发的，《关于取消施工劳务企业资质要求的公告〔2018〕第7号》通知中提出，“取消施工劳务企业资质要求”。2018年起，山东、浙江、安徽、广东、陕西（部分）等13个省、自治区、直辖市住建厅陆续发文开始取消施工劳务资质，但还有一些地方没有取消施工劳务企业资质。

“实践中，还是有不少采购文件中要求供应商提供施工劳务资质，供应商为了得分会考虑办理。”江苏省某检测认证机构工作人员告诉记者。那么，施工劳务资质是如何办理的？该工作人员进一步介绍，施工劳务资质的办理并不是强制要求的，而是企业自愿办理的，办理施工劳务资质的标准有：企业净资产达到200万元以上；经考核或培训合格的技术工人不少于50人且有中级或高级工程序列职称的技术负责人员1人。除此之外，不同类型的施工劳务资质办理费用不同，大约在3万元-8万元不等，资质有效期5年，需在有效期满前3个月进行续期。

据记者了解，不同的检测机构办理费用也不同。北京某检测机构工作人员告诉记者，施工劳务资质的办理费用并不便宜，一般情况下需要的费用大约是3万元-5万元。

在此情况下，施工劳务资质还可以作为评分项吗？政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林表示，根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)要求，已取消的行政许可资质不能再作为评分项。如果设置，就属于对供应商实行差别对待和歧视待遇。企业可以自愿办理施工劳务资质，但采购人不应再将其作为评分项。

不应将施工劳务资质作为评审因素

据了解，施工劳务企业资质从等级可划分为特级、一级、二级、三级，其中，若按36项专业承包资质等级的划分，可分为：电子与智能化、消防设施、防水防腐保温等16项工程可设一级和二级资质；地基基础、桥梁、隧道等20项工程可设一级、二级和三级资质。

记者通过采访多家检测认证机构了解到，办理施工劳务资质需要对企业注册资本、资产总额、营业收入和从业人员等规模条件有明确要求。这就违背了促进中小企业发展的相关政府采购政策，对供应商存在歧视待遇或者差别待遇。

在云南省昆明市城市照明控制中心张涛看来，采购景观照明设施运行维护服务项目涉及到服务内容非常多，需要供应商提供机具设备、景观灯养护服务方案、应急响应方案等，在此基础上还要求供应商提供施工劳务资质会增加成本投入和压力，打击供应商参与政府采购项目的积极性，因此，不应将施工劳务资质作为评审因素。

政府采购评审专家、北京市北斗鼎铭律师事务所律师公为良认为，如果是工程类招标项目，采购人可以根据当地住建厅的规定以及项目需求，看是否要求供应商提供施工劳务资质。本项目并不属于工程类招标项目，而是景观照明设施运行维护服务项目，采购人、采购代理机构将施工劳务资质作为评审因素并没有多大意义。  郑璐