单一来源采购公示期结束后，发现违法违规行为怎么办？ 

关键词
通用软件；单一来源采购；质疑投诉

案例回放
某省开展大学生基础创业大赛，当地经贸职业学院考虑到学生训练使用，为了保证与大赛的一致性，经过专家论证，拟采用单一来源方式采购大赛同款软件。最终，A公司以98000元成交。成交结果公告发布后，B公司提出质疑，认为大赛所使用的软件具有广泛的通用性，市场上可满足大赛需求的软件供应商有多家，本项目不符合单一来源方式采购情形，对其他潜在投标供应商已构成排斥。因对质疑答复不满，又向当地财政部门提起投诉。

当地财政部门经审查认定，供应商认为采用单一来源方式采购有异议的，应在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，而不是提出质疑、投诉。投诉人的投诉不符合法定受理条件，驳回了其投诉。

问题引出
1、为了和比赛方使用同款软件，可以采用单一来源方式采购吗？

2、单一来源采购公示期结束后，有供应商发现采购过程存在违法违规行为，怎么办？

专家点评
问题一：特邀政府采购专家谢言俊表示，满足项目的适配或兼容并不是采用单一来源方式采购的充分理由。《政务信息系统政府采购管理暂行办法》第六条规定，采购需求应当落实政务信息系统整合共享要求，符合政务信息共享标准体系。言外之意，在信息化采购中，必须采用符合国家标准、通用的技术。采购人可以提出兼容需要满足的参数要求，让供应商响应，但不能以此为由采用单一来源方式，如果经过论证，因为专利、技术导致只有一个供应商满足的，可以采用单一来源方式采购。但本案例并不符合。

浙江机电职业技术学院资产处副处长刘勇明认为，本案例的情况，从严格意义上来说不符合《政府采购法》第三十一条中可以采用单一来源方式采购的任意一种情形。除非省大学生创业大赛由行政单位主导，并且指定该款软件是大赛唯一供应商，明确发文要求使用A公司软件，才可以使用单一来源方式采购。

刘勇明还补充道，本案例中，采购金额未达到政府采购限额标准，学校一般会按内控制度采购，只有遇到竞争性不强等特殊情况，才会通过政府采购方式进行。

评审专家王其光表示，如果该项目必须采购A公司软件，否则无法实施的话，符合《政府采购法》第三十一条第一款“只能从唯一供应商处采购”的单一来源方式采购适用情形，但该项目采购标的属于通用软件，其他供应商也可完成，所以不能采用单一来源采购方式。本案例中，职业学院应当通过内控制度采购A公司软件。

问题二：

某论证专家说，一般有特殊技术需求或者时间紧急的项目才会采用单一来源方式采购。因此，单一来源论证通过后，被推翻的可能性较小。如果供应商有异议，首先应当持有充分的证据，再向财政部门提出异议或举报。

“能否采用单一来源方式采购，要看专家论证情况。”特邀政府采购专家谢言俊表示，供应商可以在单一来源公示期间提出异议，并抄送给财政部门。在得到采购人或采购代理机构的补充论证意见后，如果认为其补充论证意见仍然存在问题，可以继续以异议、申诉或举报的形式向财政部门提供书面材料。

“在单一来源采购公示期结束后，供应商虽然不可以提出质疑和投诉，但可以进行举报。”谢言俊强调，单一来源采购项目中不存在质疑、投诉。质疑供应商应当是参与所质疑项目采购活动的潜在供应商，在单一来源采购项目中，其他供应商并不是参与采购活动的供应商，缺乏质疑资格，同时质疑又是投诉的前置程序。因此，其他供应商也不能向财政部门提出投诉。但即使是单一来源采购项目完成后，其他供应商也可以就采购过程中存在的违法违规问题向财政部门进行举报，由财政部门对该项目实施监督检查。

法规链接
《政府采购法》

第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

《政府采购非招标采购方式管理办法》

第三十九条　任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。

第四十条　采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。

采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者个人。

《政务信息系统政府采购管理暂行办法》

第六条 采购需求应当落实政务信息系统整合共享要求，符合政务信息共享标准体系，确保相关系统能够按照规定接入国家共享数据交换平台。采购需求要与现有系统功能协调一致，避免重复建设。 谢鸣鸣