掇刀区财政局：多措并举，优化营商环境

为贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）文件精神，全面落实《省财政厅关于开展政府采购促进中小企业发展政策实施情况调研的通知》要求，掇刀区扎实开展了政府采购促进中小企业政策贯彻执行情况调研。现将情况汇报如下：
一、贯彻落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》
（一）2021年掇刀区政府采购预算总额29521.59万元，预留面向中小企业的采购项目预算金额8856.47万元，实际授予中小企业的合同金额9743.91万元，其中，小微企业5846.346万元。
（二）2021年掇刀区实际授予中小企业的政府采购合同（不含适用招标投标法的政府采购工程建设项目）按照金额排在前五位的分别是：掇刀公安分局智慧平安小区建设租赁项目，合同金额6510万元；荆门市受污染农用地土壤治理修复项目，合同金额699.88万元；掇刀区疾病预防控制中心试验设备项目，合同金额659.3万元；掇刀区福利院老年人养护中心及残疾人康复中心暖通工程项目，合同金额567.8万元；荆门化工循环产业园智慧园区建设（二期）项目，合同金额419.96万元。
（三）一是严格资金支付管理。关于预付款，掇刀区根据工程、货物、服务项目性质，确定不同类别的支付条件，要求向中标供应商支付不低于合同金额30%的预付款；规定资金支付时间，在收到供应商发票后5日内完成资金支付；未按合同期限付款的，要求采购人说明原因。二是推进政府采购合同融资，加强政策宣传。通过媒体平台宣传我区合同融资政策，严格要求采购人、代理机构将合同融资政策编入采购文件，并告知中小微企业供应商可以凭政府采购中标（成交）通知书和政府采购合同向我区相关金融机构开展合同融资，无需任何形式的担保；推进合同融资，为便于供应商开展合同融资，每个项目中标（成交）结果公示后，督促通知采购人在合同签订后2各工作日内完成在湖北省政府采购网进行合同信息发布，开通政府采购合同融资线上平台，为供应商更好提供融资环境，切实解决融资难问题。掇刀区自推进合同融资以来，开展了5笔线上合同融资业务，融资合同金额6324.15万元，放款6324.15万元。
二、取消政府采购项目面向中小企业收费
掇刀区政府采购项目(集中采购和分散采购）在全市率先（含适用招标投标法的政府采购工程建设项目）取消报名费、招标文件文件工本费、投标保证金、履约保证金、场地服务费等收费（2021年全年为供应商节约招标文件费80.7万元，场地服务费13.4万元），为中小企业（供应商）直接节约资金，降低了采购成本；代理机构招标代理服务均按照发改价格文件，采用市场调节价。
三、全面清理、规范政府采购活动中排斥或变相排斥中小企业、民营企业、新成立企业问题
掇刀区从湖北省政府采购网抽取了10个项目，经调研走访相关代理机构及供应商，均不存在限定、排斥供应商的所有制形式、股权结构、组织形式；不存在对供应商注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作限制要求;不存在要求供应商取得涉及成立年限、规模等方面的歧视性资格或资质限制。
四、出台优化政府采购营商环境规章制度
（一）出台的制度。
1.《掇刀区财政局关于印发政府采购意向公开工作方案的通知》。让供应商提前了解采购信息，提升政府采购透明度，营造开放有序、公平竞争的政府采购市场环境。我区自2021年4月1日起全面推行政府采购意向公开工作，目前《政府采购意向公开》工作居全省前列。
2.《关于进一步加强政府采购管理有关事项的通知》。明确要求采购人应按照“应编尽编”的要求在部门预算中编列当年需要采购的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的政府采购项目预算。编制政府采购预算时，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。；对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予6％-10％的扣除；小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30％以上的，可给予联合体2％-3％的价格扣除；监狱企业和残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购政策。
3.《掇刀区财政局关于进一步加强政府采购代理机构监督考核工作的通知》。用百分制量化考核，促进代理机构落实好政府采购法律法规，进一步提高执业水平。
4.《掇刀区财政局关于进一步规范全区政府采购工作流程的通知》。让采购人和代理机构明确政府采购工作的全部流程，进一步提升全区的政府采购工作公开、高效运行。
5.《掇刀区财政局关于加强预算单位政府采购内部控制制度管理有关事项的通知》。夯实采购人主体责任，提高专业化采购能力，健全全区预算单位政府采购内部风险控制制度。在合同签订、履约验收、资金支付和延期付款上制定缩时规则和处罚措施。
5.《掇刀区财政局关于做好政府采购质疑答复和投诉处理工作的通知》。缩短质疑和投诉的处理时间，进一步提高处理效率，营造良好营商环境。
（二）采取的措施
1.全面推行采购意向公开。便于供应商提前了解采购信息，进一步提升政府采购透明度，营造开放有序、公平竞争的政府采购市场环境。
2.缩短质疑投诉的处理时间。完善政府采购纠错和监督机制，提高政府采购质疑投诉处理效率。要求采购人、代理机构在接到质疑函后事项简单的3个工作日内给出答复，区财政局应压缩投诉处理时间,由法定的30个工作日压缩到15个工作日内。
3.全面推行政府采购全流程电子化交易，免费提供采购文件，取消履约保证金。降低采购活动参与成本，助力中小企业发展。
4.对政府采购代理机构实行量化考核。促进代理机构依法依规代理采购活动，提高执业水平。一是将代理机构的政府采购代理行为全过程实行监管及百分制量化考核；二是实行定向和定期考核两种方式，按单个项目量化考核打分，再汇总计算最终得分；三是依法依规处理考核中发现的问题或考核结果不合格的代理机构。目前在掇刀区备案的代理机构均能较好地执行政府采购相关法律、法规，落实政府采购支持中小微企业相关政策，主动接受社会监督，进一步优化了我区营商环境。
（三）存在的问题和建议
1.问题。政府采购涉及国家法规法律法，政策性强，各项条例规章纷繁复杂，少数采购人认识有偏差，履行主体责任能力不足；个别代理机构对政策掌握了解不透彻，执业水平有待进一步提高。
2.建议。加强政策宣传及业务培训。让采购人和代理机构及时知晓和准确掌握营商环境的新政策、新要求；强化政府采购源头管控，要在采购预算、采购需求环节认真做好编制、选择采购方式和组织形式、落实政府采购政策等内容，及时发现和纠正问题；加强监督检查，及时查处、通报违反营商环境规定的采购人、代理机构及其他相关人员。