案例|社保证明能作为资格条件吗？

关键词
关键社保证明；差别待遇或者歧视待遇；供应商词

案例回放
某化学工业园区消防救援大队物业管理服务项目公开招标，招标文件特定资格要求：所有投标人提供本单位缴纳职工三年（2019年2月-2022年1月）社保证明。投标人A公司提供了2019年8月-2022年1月的社保证明，被采购中心通知：因其所提供的职工社保证明不满三年，不符合本项目招标文件规定，不能投标。

A公司认为，社保证明不该作为资格条件，要求提供三年社保证明，更是属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，因此，A公司提出质疑。

问题引出
将社保证明作为资格条件，可以吗？
资格条件要求投标人提供三年社保证明，合理吗？

专家点评
政府采购业界资深专家曹石林指出，根据《政府采购法》第二十二条对参加政府采购活动的供应商规定了应当具备的条件，其中第一款第四项规定，“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”，可见，将供应商提供社保证明作为资格条件是合理的。

另外，曹石林认为，招标文件中对供应商的资格条件可以直接明确：符合《政府采购法》第二十二条规定，或者供应商有依法缴纳社会保障资金的良好记录即可，但不应限制供应商缴纳社保的时间，这排斥了很多新成立的企业以及入职不久的员工，属于《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》第一条第四款“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的情形，应该严格禁止。

“提供三年社保证明太不合理了！”政府采购评审专家虞靖彬也认为，要求提供社保证明，无非是想证明该职工为投标单位人员，只要提供一个月社保证明就可以了。在上述案例中，要求提供职工的三年社保证明，这说明在职工公司满三年才能参与采购项目，完全不合理，属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

政府采购特约专家谢严俊认为，供应商依法缴纳社保资金是应尽义务，对于依法缴纳社保资金的投标人，采购项目招标文件要求供应商提供三年社保证明，对新成立的企业具有歧视性。

那么，招标文件应该如何设置呢？谢严俊认为，通常招标文件要求供应商提供投标截止日前6个月内任意1个月的社保证明材料，对于依法不需要缴纳社会保障资金的供应商应提供相关文件证明，对于依法免税的投标人应提供相关文件证明。另外，为精简供应商参与政府采购活动所需提供的资质证明材料，供应商只需提供市场主体证明，其他材料诸如缴纳社会保障资金等要求，实行承诺制即可。与此同时，要扩大供应商信用记录查询范围，通过查询可核实材料真伪。随着承诺制的全面推行，供应商已经无需提供社保证明材料，只提供承诺函即可。

法规链接
《政府采购法》

第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

《政府采购促进中小企业发展管理办法》

第五条 采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）

一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法

……

（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；……