对失信供应商报价实施10%加成惩罚，可以吗？ 

关键词
报价；失信供应商；政策功能

案例回放
A市人民医院委托采购代理机构B组织采购区域影像（PACS）系统升级等项目，95万元[第一包:（DRG医保智能评分系统），第三包：35万元（区域影像（PACS）系统升级）],采用竞争性磋商方式采购。磋商文件评分标准中设置：“对记入诚信档案且在有效期内的失信供应商，参加政府采购活动按照10%的报价加成，以加成后报价作为该供应商报价参与评审。” 财政部门在监督检查中发现，认定该项设置无法律依据，并责令限期作出整改。

问题引出
采购文件能否设置对失信供应商的报价施行10%加成惩罚？

专家点评
“对记入诚信档案且在有效期内的失信供应商，参加政府采购活动按照10%的报价加成，以加成后报价作为该供应商报价参与评审。”实际上是对失信供应商的惩罚措施。在政府采购活动中，采购人、采购代理机构并没有行政处罚权，不能通过采购文件设定对失信供应商进行报价加成10%惩罚。另外，依照《财政部关于进一步贯彻落实<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（财法〔2021〕13号）规定：各级财政部门制发的行政规范性文件不得设定行政处罚。违法设定行政处罚的，相关规定无效，不得作为行政处罚的依据。因此通过行政规范性文件设定类似处罚措施也是不可以的。

对失信供应商进行报价加成10%惩罚，相当于变相对非失信供应商进行加分的政策扶持。根据《政府采购法实施条例》第六条规定，政府采购政策应当由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，并要明确采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等具体措施。由此可见，政府采购政策及其具体措施，必须由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，不能由其他部门制定或者通过采购文件约定。

法规链接
《政府采购法实施条例》

第六条　国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。 张建芳