陕西延安：从采购项目备案环节入手彻底纠正违规建库问题

陕西省延安市财政局日前印发了《关于印发<延安市政府采购营商环境提升专项行动工作方案>的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为进一步深化“放管服”改革，优化政府采购营商环境，根据省财政厅印发的《陕西省政府采购营商环境提升专项行动工作方案》（陕财办采〔2021〕13号）及延安市优化营商环境相关要求，延安市财政局制定并印发了《延安市政府采购营商环境提升专项行动工作方案》（以下简称《方案》）。
根据《方案》，本次政府采购营商环境提升专项行动工作应遵循坚持深化改革、坚持问题导向、坚持对标引领三项基本原则。《方案》还提出了八项工作举措，分别为：
一是持续清理妨碍公平竞争的做法。对照财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），建立长效机制，坚决清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法。尤其是政府采购代理机构、预算单位在编制采购文件时不得对供应商变相设置不平等的资格条件、不合理的评审因素，严格落实好政府采购负面清单，确保采购文件设置的供应商资格条件和评审因素合法、合理、客观。对重点采购项目的采购文件编制，市、县（市、区）财政部门，要与采购人、采购代理机构就编制的采购文件共同审查，促进采购文件进一步规范化。对各预算单位违反公平竞争设立的备选库、名录库、资格库，财政部门要从采购项目备案环节入手彻底予以纠正。
定期对县级、部门制定的涉及市场主体的政府采购规章制度进行排查，对于设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动、违规给予特定供应商优惠待遇等具有排除、限制竞争效果的，责令责任主体修改完善或者予以废止。
二是严格执行公平竞争审查制度。市县财政、市级相关部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法时，要严格执行公平竞争审查制度。未经公平竞争审查的或经审查认为具有排除、限制竞争效果的，不得出台实施。市县财政及各部门应当定期或者适时对各自制定的政府采购制度办法进行评估，对妨碍统一市场和公平竞争的，要及时修改完善或者予以废止。
三是提升政府采购电子化水平。加快推进全市政府采购电子卖场推广应用。县（市、区）财政部门要高度重视电子卖场推广工作，加大宣传培训，足额保障电子卖场平台建设费用。已明确列入电子卖场采购的货物类采购项目，必须通过延安市政府采购电子卖场进行采购。
四是强化政府采购执行监督。在政府采购活动中，采购人、采购代理机构应优化政府采购程序，尽可能为供应商减负。凡是可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息、供应商依照规定提交各类声明函或承诺函的、供应商能够在线提供资料的，除必要的原件核对外，一律不得要求供应商另行提供。实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。
在政府采购活动中，采购人、采购代理机构应优化政府采购程序，尽可能为供应商减负。凡是可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息、供应商依照规定提交各类声明函或承诺函的、供应商能够在线提供资料的，除必要的原件核对外，一律不得要求供应商另行提供。实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。
采购人不得无正当理由不依法确认采购结果、拒绝签订采购合同、单方面要求修改合同或者不及时按合同要求支付采购资金，违反诚实信用原则损害供应商利益。
采购人应当按照《保障中小企业款项支付条例》(国务院令第728号)相关规定，及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益。中标(成交)供应商为中小企业的政府采购项目，应根据项目实际情况在政府采购合同中约定预付款的时间和比例，加快资金支付。
五是推进政府采购信用融资。加快推进我市中小企业政府采购信用融资工作，组织相关金融机构简化程序、完善服务，为政府采购供应商提供信用融资，缓解中小企业融资难、融资贵问题。加大政府采购信用融资政策宣传推广，采购人、采购代理机构从现在起，应在编制采购文件和发布采购公告时，明确政府采购信用融资政策，让企业充分了解政府采购信用融资政策规定，使政府采购信用融资政策惠及更多企业，推进信用融资扩面增量。
六是提升政府采购透明度。按照政府采购透明度工作要求，重点推进采购需求、采购过程、采购结果的全流程信息公开，尤其是针对项目关键环节缺失、项目公告内容不完整、项目信息公示不及时等问题要及时检查，加强对信息公开工作的监督指导。
七是完善政府采购行政裁决机制。完善投诉处理流程，及时受理投诉，建设程序规范、公平公正、依法依规的处理投诉制度。通过建立先调解、后裁决、调解与裁决并行，推行非强制纠纷化解模式。强化法制思维，依法依规做好政府采购领域违法失信信息共享和联合惩戒工作。加快推进政府采购供应商诚信体系建设，建立政府采购领域信用修复工作机制，依法保障政府采购当事人合法权益。
八是做好政府采购营商环境评价问题整改。做好营商环境评价反馈问题整改落实工作。分批对市级预算单位政府采购业务人员、政府采购评审专家及全市财政系统政府采购管理人员、政府采购代理机构相关人员，就政府采购政策及实务全面进行培训。出台采购单位政府采购内部控制指导意见，夯实采购人主体责任，强化管理。组织开展对采购人、采购代理机构、评审专家等政府采购当事人的信用评价，并做好评价结果统计分析，加强评价结果应用。聚焦政府采购负面清单落实、保证金收取及退还、采购合同签订、采购资金支付、供应商投诉等关键环节，加强监督管理。
《方案》要求各政府采购当事人要认真贯彻落实中省市有关优化营商环境重要精神，高度重视优化政府采购营商环境工作，对标优化营商环境工作考评标准，查找政府采购营商环境的短板和薄弱环节，补短板、强弱项，采取行之有效的改革措施，不断优化政府采购领域营商环境。采购人及其委托的采购代理机构要切实履行工作职责，加强对本单位优化政府采购营商环境工作的组织领导，完善工作措施，统筹推进、督促落实、研究解决优化政府采购营商环境工作中的重大问题。财政部门要做好优化政府采购营商环境工作的组织指导、统筹协调、监督检查，加强和本级各部门的工作联动，密切工作配合，形成工作合力，确保各项制度落地见效。请各县（市、区）于2021年11月30日之前将本县政府采购营商环境提升专项行动工作开展情况报送市财政局。各部门要加大优化政府采购营商环境宣传力度，充分发挥媒体、网络等渠道的作用，努力营造优化政府采购营商环境的浓厚社会氛围，加快推进政府采购制度改革，促进我市政府采购高质量发展。