《中华人民共和国律师法》第二条规定：“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。”这是我国对律师的法定定义。在政府采购活动中，随着政府采购当事人的法律意识提升，聘用律师展开法律诉求，以维护自身的合法权益的案例越来越普遍，这是政府采购事业趋向进步和成熟的一个显著标志，值得业界庆幸的好事。
 
　　但是，律师如何摆正自身位置，依法行使工作职责，做到既维护当事人合法权益，又能够维护法律正确实施，达到维护社会公平和正义的目标，笔者以为还有很长的路要走。一方面，律师作为维护政府采购当事人合法权益的代表，首先要弄清楚政府采购的法律法规，作为专业律师，可能对民诉、刑诉案件要懂得多一些，但对于政府采购这一特殊领域的案例可能知道的浅显一些，因此，在接手政府采购案子以后，一定要先搞懂政府采购法律体系和它们之间的关系。另一方面，对于政府采购而言，由于其工作的特殊性和复杂性，而且其中的许多问题是与工业技术、自然科学等领域密切相关，律师作为法律意义上的专门人士不会比技术专家懂得更多、更精到一些，不要把道听途说得来的一些皮毛当令箭，班门弄斧，那样只会不自量力，弄巧成拙。

　　提供法律服务是律师的本职工作
 
　　律师是为当事人提供法律服务的专员人员，其权利和义务在《律师法》第四章第二十八条中规定的十分清楚（详见备注）。律师不是司法行政人员，不具有强制的执法权，其工作性质完全是在当事人委托或者司法援助机构指派的前提下，担任当事人的代表从事法律服务。
 
　　在政府采购实践中，常常碰到一些当事人所委托的律师，动不动就向被诉方发送一份《律师函》，其所做出的姿态给人一种威慑的感觉，不明就理者一见到律师函就被吓得战战兢兢，认为“天要塌了”。其实《律师函》是指律师接受客户的委托就有关事实或法律问题进行披露、评价，进而提出要求以达到一定效果而制作、发送的专业法律文书。律师用《律师函》对某一事实进行法律评价和风险估计，其目的在于以法律尺度和律师的判断，对送达对象晓之以法律事实，动之以利弊得失，让送达对象得出自己的“法律评价”，即“传法达意”。它的本质是一种委托代理进行意思表示的法律行为，这当然对于诉讼人维护自身合法权益具有一定的作用。
 
　　但是，《律师函》的使用不准确难免造成不好的影响。笔者就曾经看到过一个案例，某采购项目中标公告发布后，某供应商委托某律师事务所向某采购代理机构送达一份《律师函》，其大致内容是受当事人委托，要求查阅中标人的投标文件和评审资料，如不能查阅则要对簿公堂等等。代理机构工作人员收到该《律师函》后一时不知所措，一位谙熟政府采购法律法规的人士看后却不以为然，认为该《律师函》根本不了解政府采购的法律属性、程序流程等，便细心地向该律师事务所回函，耐心、详细说明政府采购采购文件保密要求和质疑投诉流程，对依法不能提供查阅中标人的投标文件表示遗憾。事情后来的发展，当事人没有再在这个问题上纠缠不清。

　　律师不可以越权代理
 
　　政府采购是一项商事经济活动，发生一些争执和纠纷是正常现象，很多供应商聘请律师担任单位的法律顾问，这是值得褒奖的事情。但是，在代理过程中经常容易忽视一些必要的细节即越权代理情况的发生。一方面，律师作为代理人在实施代理行为时，具有一定的代理权限。如果代理人所享有的代理权已经期满终止，而采购当事人没有续签新的合同，那么该律师如果继续为采购当事人提供法律服务，就构成没有代理权的无权代理。某销售商的法律顾问，参与一项政府采购诉讼事宜，在查验该律师的合同文书时，发现其代理期限是到上年年底期满，其代理权属于无效性质。
 
　　另一方面，律师代理人在实施代理行为时，超越了委托人的授权范围，即代理人实施的代理行为虽然与其获得的代理权有关，但却超出了具体的权限范围，就属于越权代理。在越权代理的情况下，代理人超越代理权的范围从事的代理行为构成无权代理，其法律后果应由代理人自行承担。如果代理人的代理行为中只有一部分属于越权代理，其余的部分仍然在代理权的范围之内，那么就仅仅是该超越代理权的部分构成无权代理，其他部分仍应认定为有权代理。某政府采购项目实施过程中，因采购结果发生质疑纠纷，A供应商没有中标，便认为评审过程存在不公，遂向采购人递交一份质疑函。授权代表是A供应商单位的法律顾问。经过采购人查阅该法律顾问的授权书，发现其授权书上明明白白地写着“负责为本公司法律咨询服务”，并没有明确其作为A供应商的授权代表。按照政府采购相关法律法规规定，对于这种没有明确授权内容的是越权代理行为，要求A供应商依法补充。事后，A供应商单位重新开具一份明确代理人的授权书后，质疑函才得以提交。
 
　　政府采购是一项讲求法治的工作，不论是政府采购当事人，还是他们的委托代理人，都应该清楚这项工作的重要性。要懂法、守法、依法，才能使政府采购沿着正确的法制轨道向前推进。
 
　　备注：
 
　　《律师法》第四章第二十八条规定：“(一)接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；(二)接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；(四)接受委托，代理各类诉讼案件的申诉；(五)接受委托，参加调解、仲裁活动；(六)接受委托，提供非诉讼法律服务;(七)解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书。”
 
　　《律师法》第四章第二十九条规定：“律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。” 
作者：刘跃华