《实施方案》的总体思路是，严格落实政府采购法规制度和目录要求，以执行标准化、服务专业化、流程电子化、管理精细化为目标，以服务采购人为核心，以推广全流程电子化采购新模式为契机，深化政府采购政策功能，不断推进中央国家机关政府集中采购工作向纵深发展。

 

　　《实施方案》提出发挥部门采购监管作用、科学合规确定采购需求、严格规范开展履约验收、助力采购服务提质增效四个要求。

 

　　一是发挥部门采购监管作用。各部门应当积极发挥本部门（本系统）政府采购监督管理职责，督促部门所属各级行政事业单位落实采购人主体责任，严格执行新目录、新标准，安排好采购计划，做到应采尽采。国采中心将逐步建立采购人监管机构联系工作机制，向各部门负责政府采购监管工作的机构反馈所属单位采购项目委托、运行及质疑、投诉等情况，沟通发现的情况和问题，收集工作意见建议，配合各部门加大对所属单位政府采购监管力度。

 

　　二是科学合规确定采购需求。采购人承担采购需求主体责任。项目委托前，各单位应当对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学合理确定技术需求。为提高采购效率，确保需求科学合理，信息类产品采购项目单独委托时，须按照国采中心提供的技术需求及评分细则模板编写相关需求，与《项目委托书》同时上传；其他项目将逐步推广。其中，目录新增的“云计算服务”项目采购需求，应包含明确的服务功能要求和性能要求，指标要求、服务内容和报价方式应符合行业惯例。国采中心将以服务器需求标准为试点，推进信息类产品采购需求框架体系建设，为各单位编制采购需求提供参照服务。同时，为落实国务院取消和下放行政审批、行政许可的政策精神，国采中心梳理了《国务院取消和下放行政审批清单》，明确了设置采购文件资质要求的规定，建立了资格条件负面清单制度，对于国务院已明确取消的行政审批和行政许可资质，不得设为资格条件或评分因素。

 

　　三是严格规范开展履约验收。各单位应当及时签订合同主动履行合同义务，并严格按照采购合同开展履约验收，落实履约验收责任。国采中心将重点加强批量集中采购、协议供货、电子卖场和定点采购履约验收工作，建立相应履约考核办法，并通过中标产品抽查、末位公示、淘汰酌情递补、工程采购履约巡查等方式，提升供应商售后服务水平，形成优胜劣汰的管理机制。各单位应当积极配合国采中心开展的履约管理活动，共同努力提升供应商履约质量。

 

　　四是助力采购服务提质增效。国采中心将加大信息公开力度，探索试行废标原因、质疑处理结果等事项公开，并根据法律法规梳理不宜公开事项，逐步推动全面公开。为推进全流程电子招投标工作，信息类产品单独委托项目实行电子招投标，各单位作为采购人代表参与评审，可提前通过中央政府采购网“下载中心-培训讲义”专栏熟悉电子招投标辅助系统评审环节操作流程。继续与市招标办、北京市建设工程发包承包交易中心加强合作，保障“国采工程”绿色窗口对重点工程的服务；继续扩大协议供货与批量集中采购结果挂钩范围，引入价格和数量浮动机制，丰富产品型号；全面推广批量中标产品物流查询系统，依据新目录调整电子卖场销售品目；在中央政府采购网开通“案例库”专栏，对采购项目投诉处理案例进行梳理，供各单位学习借鉴。

 

　　《实施方案》还规定了货物、服务、工程三大类项目具体品目的执行方式。比如，物业管理服务、云计算服务，“预算金额在100万元（含）以上，作为单独项目委托国采中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式”。作者：黎娴