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家具招标文件范本编制专题

中国政府采购招标网2008/9/22

招标文件不规范采购各方都为难

　　家具采购在各地政府采购中都占据较大的比重，是政府集中采购目录中的重要内容之一，但是，由于缺乏规范的招标文件，很多家具采购项目的招标文件都做得“各具特色”。这给政府采购各方带来不小的困扰。采购单位因没有相应的规范，不知道该如何描述所需产品的技术参数；采购中心须按照采购人要求马不停蹄地为每个项目制作不同招标文件；供应商为应对不同招标文件绞尽脑汁；评标专家在评审时，可能也因缺乏规范的术语造成打分难的状况。种种迹象表明，一份规范的招标文件的出台，是政府采购多方的共同呼声。

供应商心中没底

　　作为政府采购的重要当事人之一，供应商对招标文件五花八门的现状深有感触。据上海震旦家具有限公司市场部主管张天宇介绍：“目前，各地家具采购的招标文件五花八门，即使在同一个地区，采购同样的产品，不同的项目也会有不同的招标文件。造成这种状况的原因与供需双方对家具品质的理解不一样。采购人更关注产品的外在款式和规格，而供应商更清楚家具的外在款式由内部材质及企业的工艺来决定。”表现在招标文件中，则是对产品外观描述多，而关乎产品质量的内在要素则描述少，而实际上，内在的要素才能具有相对稳定性。

　　还有的家具供应商认为，实际的家具采购中，公开招标的招标文件相比较而言还比较规范，而竞争性谈判和询价采购时的招标文件则“千姿百态”，有的招标文件中只规定了谈判程序、有关证明文件、报价及确定的成交原则等，对项目所需的产品的技术规格却几乎没有规定。据了解，竞争性谈判和询价采购因为没有规范的评分标准，给予采购人和评标专家比较大的随意性，供应商在参与这样的家具采购时，也往往“心中没底”，一些供应商还因此放弃参与这种类型的家具采购。

采购中心有苦难言

　　某省政府采购中心一位不愿透露姓名的家具采购项目负责人讲述这样一个案例。今年4月，省级某采购单位要采购一批1000多万的办公家具，项目原本是交给采购中心来做。采购人和采购中心经过多次沟通，按照采购人的需求制定出详细的招标文件。但是，招标文件发出后，不少供应商反映，此招标文件的技术参数是按照行业内的一家具企业量身定做的。采购中心于是召集行业内的一些专家、供应商以及采购人代表，召开招标文件论证会，重新按照采购人的提出的需求来设定技术参数，以求“公开、公平、公正”对待所有潜在投标供应商。但是，这份招标文件却遭到采购单位的拒绝，招标文件到底如何制作陷入争执状态。一段时间之后，采购单位以工期不能再拖为由，将该项目从采购中心移走。

　　实际上，这样的案例并不少。这位家具采购项目的负责人指出：“一些采购人提出的技术参数有倾向性，打擦边球、明招暗定的状况时有发生，由于缺乏规范性的招标文件，因此难以限制这种状况的发生，采购中心也深受困扰。”

采购人忙碌奔波

　　招标文件缺乏规范的标准，给采购人也带来很多难处。经济日报社资产管理处副主任傅大兴就向记者介绍他们采购家具的经历。每次采购家具之前，资产管理处都会组织包括使用者、监管处、会计处组成的团队，到家具市场上进行深入调研，摸清家具的市场动态价格、家具质量的考查要素、家具的最新款式等多项指标，并将项目所要求的这些指标技术参数提供给采购中心，一次项目下来，几乎自己都成了行业的专家。但是下次采购家具时，还是得去做调研来确定各种参数，这种工作耗时耗力。

　　如果有规范的技术要素的参考标准，只是针对每次项目的不同要求作出小修改，将会节省人力物力，作为采购方，他们也非常期待能有专业的、规范的招标文件出台。

评标专家委屈难诉

　　期待家具采购能出要规范的招标文件的不仅仅只有政府采购的各方当事人，事实上，作为政府采购家具项目的重要参与者，家具采购的评标专家也同样热切期望规范的家具招标文件出台。北京市家具协会高级工程师招寿田就多次参与政府家具项目的评标工作，据他介绍，目前招标文件中经常会出现一些模糊不清的语言，如外观质量美观大方给2分，加工制作工艺上有先进性及实用性给3分，但是美观大方用什么标准进行衡量，先进性和实用性用什么标准评判，其语言就比较模糊，不同的评标专家可能有不同的判定标准。这种很虚的打分细则，使得专家的自由裁量空间增大，也容易造成未中标企业的误解，认为专家评审存在暗中操作，很多本着公正、公平原则进行评标的专家也有口难言，有时也会觉得比较委屈。当然，不规范的语言确实难以保证评标结果的公正，评标专家也希望有规范的招标文件出台。

短评：

　　知难而进编范本

　　办公家具属于政府采购中的通用产品，几乎每年在各地的政府采购中都占据着较大的规模。但是，综观各地家具采购项目，招标文件可谓纷繁复杂，花样百出。这些家具采购的招标文件累坏了采购代理机构家具采购项目的负责人，忙坏了家具供应商，而且，还难以起到好的效果，采购人可能对采购的产品并不满意。

　　究其原因，不少优质供应商正因为疲于应答各种不同的招标文件而难以展示自身实力，另外也有一些不规范的家具企业正是钻了招标文件不规范的空子，从而谋取中标。到头来，最终使财政性资金受到损失，同时，也使得政府采购这一“阳光工程”的声誉受到影响。

　　规范是政府采购这项事业的一个重要特征，现在《政府采购法》已经出台将经5周年，在各项程序越来越规范的情况下，招标文件的编制也应在遵守《政府采购法》的前提下，增加一些实施细则，以利于不同类别的项目有序进行。

　　当然，招标文件的编制并不是一蹴而就的事情，它需要政府采购多方面的共同努力，应该在监管部门、采购人、代理机构、供应商的多方代表共同参与的状况下，群策群力，从而凝结出集体智慧的结晶。

　　如今，建设部门有自己的工程类项目的标书范本，商务部有机电产品采购招标文件范本，这些范本，无疑是家具类政府采购招标文件范本的模范，他让我们坚定一个信念，范本的出台并不是空中楼阁，但同时，我们也要清醒地认识到，家具类项目招标文件的范本制作，需要细细耕耘，最终才能结硕果。

采购中心视线

　　　　　　　　　　　招标文件需潜心研制

　　浙江省政府采购中心家具采购项目负责人高明坐在他的办公桌前，脸上露出难得的笑容。桌子上，放着几份最近从另外几个地区搜集过来的招标文件，他手中正在翻看的，正是中央直属机关采购中心关于某次家具采购项目的招标文件。“这些文件对于我来说是非常珍贵的参考资料，我们可以取长补短，制定一份完美的招标文件，方便以后的家具采购项目。”高明如此表示道。

在摸索中前行

　　在浙江省政府采购中心工作已经有一些年头了，作为项目的负责人，他肩负着采购人的重托，要为采购人采购到最满意的家具，与此同时，他也要按照政府采购的程序，以“公开、公平、公正”的原则，对待每一个前来参与竞标的供应商。因此，近年来他一直在不断摸索，力争制定一份科学合理的招标文件。

浙江省政府采购中心家具采购项目负责人高明

　　就如同一份高质量的数学试卷能够判定一个学生的数学能力是否优秀一样，一份专业的家具采购评分细则同样需要做到这一点。家具的好坏到底和那些要素有关？如何在评分细则中将每个要素量化成合理的分值？

　　因此，在采购文件的制作上，浙江省政府采购中心积极向家具行业的精英请教，向家具项目采购做得好的机构学习，对涉及专业技能方面的问题，聘请专家作指导，并且与家具行业供应商相互沟通，了解相关经营的技巧和方法，力争从采购文件上杜绝采购实施中的各种漏洞，抵制不良现象发生，为制作一份科学的评分细则不断摸索前行。

样本标书出台

　　“功夫不负苦心人”，今年9月份，浙江省政府采购中心为省人民代表大会常务委员会采购一批办公家具，在这次家具采购项目中，招标文件几易其稿，最终，一份较为科学的招标文件适时推出。这份招标文件的突出亮点表现在其评分细则上，评分细则由四个部分组成：投标报价35分、技术方案30分、公司经营状况为25分、售后及标书制作10分。（详细评分细则见附表）

　　在这份招标文件中，还有一个关键点在于对项目采购进行全过程跟踪检测，检测费用按投标报价总价0.85%计算，并列入在投标报价中。在确定中标供应商后打入使用单位帐户，由使用单位支付给检测方。此举非常好地解决了政府采购过程中，一些家具企业的投标文件应答与实际情况不符的问题，这一点列入家具采购招标文件中，具有非常大的警示作用。

　　附表：浙江省人民代表大会常务委员会办公家具采购项目评分标准

项目	评分内容和标准
商务投标报价35分	有效投标报价的最低价作为评标基准价，其最低报价为满分；按照［投标报价得分=（评标基准价/投标报价）价格权值100］的计算公式计算。
技术方案 30分	响应招标文件采购需求：数量、款式、（材质、五金件、油漆品牌）5分
	提供省级及以上质量检测部门出具的产品质量检验报告（一年之内）每出具一项得1分，最多不超过3分。
	提供省级及以上质量检测部门出具的人造板基材达到E1级标准质量检验报告（一年之内），其他性能指标符合相关标准。其中游离甲醛释放量：≤5mg/100g得5分；>5mg/100g,≤7mg/100g得3分； >7mg/100g,≤9mg/100g得1分。
	公司现有设备情况（品牌、产地、规格、用途的详细说明）0-6分 1.具备国内大型知名企业生产的设备0-2分 2.具备国际大型知名企业生产的设备2-4分
	提供油漆、胶粘剂、人造板等原辅材料的质量证明并满足相关的标准规定得1-4分
	在对本次采购项目的基础上对产品进行重新设计（设计方案自定），具有合理性、先进性，方案可行，提供效果图或图纸，得0-4分
	制定本次项目实施计划0-3分
公司经营情况25分	“信用等级AA”及以上（工商局）、产品符合“环境标志产品政府采购清单”的品目、获得CQC中国质量环保产品认证证书（原件）每一项得4分。
	投标产品拥有国家专利局认可的技术专利，每一项得0.5分，最高得3分
	以往类似项目经验（提供此类项目合同复印件1个以上）1-3分提供今年1月-8月底在同一单位同一项目超过200万元的定单合同得1分，超过400万元的定单合同加2分。
	公司机构、人员情况，职工“三险”交纳情况（按总人数50%附表）1-3分
	提供2006年度审计报告原件0-4分，公司负债、纳税情况1-2分，2006年销售额在4000万元及以上的加2分。
售后及标书制作10分	服务承诺：详细完整的“三包”、免费保修及售后服务措施和方案0-8分
售后及标书制作10分	标书的制作情况（1-2分）

专家观点

　　　　　　　　　　范本编制应有标准指导

　　“家具采购时，哪些是关键的参数，这些参数的分值该怎样设置，这是家具采购招标文件中的难点，也是重点。”北京市家具协会高级工程师、评标专家招寿田表示。

　　那么，一份“合格”的家具招标文件应该包含哪些关键的要素呢？这些要素又如何加以细分和量化呢？

招标文件要有标准制约

中国家具协会副理事长朱长岭

　　中国家具协会副理事长朱长岭认为：“家具政府采购急需一份规范的招标文件标准，这个标准，可以作为各地家具采购招标文件编制遵循的规范。”以目前各地招标文件编制中对企业资质为例，不同的家具采购项目对企业的资质要求不一，有的企业在甲次招标项目中还能参与投标，在参与乙次项目中却因为注册资金达不到要求而被排除在外，这实际上是不公平的。究其原因，就是因为目前没有相应的标准来制约招标文件的制定，使各地家具采购时招标文件的随意性很大，这是不符合政府采购的原则的。

评标细则加以量化

　　北京市家具协会高级工程师更强调在谈到评分细则的设置，他认为家具招标文件必须要求提供相关产品基材报告、五金配件的品牌、企业设备状况、相关资质认证状况、环保状况等，并给这些要素的不同档次设定不同的分值，这样能合理拉开不同产品的差距。

北京市家具协会高级工程师、评标专家招寿田

　　其次，招标文件中应该要求供应商提供“主要产品材料使用及价格组成分析报告”，此举是为了防止供应商在细节之处违背承诺而定的。

　　最后，大型的家具采购项目要在招标文件中明确对企业的考察。招寿田解释说：“家具企业的竞争激烈，一些知名的家具企业可能很快没落，一些后来的家具企业可能成为新秀，如果缺乏实地考察，仅凭专家印象得到的结论可能并不客观，因此，实地考察不可少。”
供应商声音

　　　　　　　　　　　评分标准要能拉开差距

　　“政府采购家具时，招标文件的评分细则中设置了相应的参数，这些参数之间还需要拉开档次，否则，一些规模较大，实力较强的企业的优势根本体现不出来，在政府采购中反而变成弱势群体了。”杭州荣业家具有限公司总经理陈贵荣对政府采购的感触很深。这些年来，他所在的企业成为宜家供货商，产品受到大众市场较大认同，今年还为成为奥运场馆办公家具的供应商，但是，在政府市场，却处于不温不火的状态。

评分标准要细化

　　“这与招标文件中的评分标准设置有关系，如果评分标准设置的条款更细化、关键要素更齐全，完全能够达到选拔优秀企业的目的。”陈贵荣表示。

杭州荣业家具有限公司总经理陈贵荣

　　政府采购本着“三公一诚”的原则，每个具体的项目都希望具备条件的潜在供应商前来参与，招标文件中的相应条款是否具备相应的科学评价的作用非常重要。

　　陈贵荣认为，在招标文件中，价格只是其中的一部分，应该有一套科学的体系来评价企业的综合实力，这些是企业能否提供合格产品的重要依据。在他看来，不同资质的企业，提供产品的保障是不一样的，因此，招标文件应设置一些条款，如让企业提供的上年度的财务报告、纳税证明、企业员工的社保记录等；而对企业的注册资金、固定资产之间的差别需要设置相应的分值合理拉开差距。“企业的规模和企业的诚信度相关，设置这些条款，实际上是对不同企业之间竞争力的合理评价。”陈贵荣说道。

检测环节不能缺

　　家具产品具有特殊性，其品种繁多，工艺流程不同，即便是同样的技术规格要求，不同的厂家生产出来的产品差异也较大。因此，陈贵荣表示：“这就必须加强第三方检测机构对家具企业生产全过程的检测，并把这个条款在招标文件中加以明确。”据陈贵荣介绍，现在很多家具企业在应答政府采购招标文件中非常有一套，招标文件要求什么，他们就能提供什么，但实际上并不是这么回事，因此，必须要加强全程跟踪监测，必要的时候，相关专业机构还需要到企业进行考察，这样，企业是否具备相应的实力一目了然，为采购人提供的产品也更有保障。张文娟

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