自开展PPP项目试点工作以来，武汉市认真贯彻中央、省相关精神，积极探索，全力推进PPP模式的推广运用。目前，全市共启动实施19个市级PPP项目，总投资额585.4亿元。其中，2个项目已进入执行阶段，6个项目处于项目采购阶段，6个项目处入项目准备阶段，5个项目处于识别阶段。在我市PPP各项工作扎实有序推进的同时，也面临诸多困难和问题，亟待改进和解决。

　　一、存在的困难和问题

　　(一)发展理念转变不彻底。一些部门和单位仍简单将PPP模式看作一种融资手段，且程序复杂、管理要求高，更倾向于财政直接投入或银行贷款等传统融资方式，采用PPP模式的主动性不强。在项目统筹策划时，重施工建设，轻运营服务和绩效考核，未能实现长期的风险共担，不仅与发挥PPP模式的积极作用相悖，更增加了地方政府债务风险隐患。

　　(二)PPP政策法规不完善。目前，国家层面PPP专门立法或条例尚未出台，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，各相关方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，社会资本对PPP政策的稳定性和项目的长期运营心存顾虑。由于PPP项目涉及面广，现行财税、金融、价格、土地等配套政策还存在与PPP改革需求不匹配或相对滞后的问题。

　　(三)行业发展推动不平衡。从全市征集和正在实施的PPP项目来看，主要是以市政基础设施为主且没有经营收入的项目。相关部门和平台公司对于有经营收入的项目，大多自行运作，极少采用PPP模式。一些公共服务领域，如医疗卫生、文化体育、教育科技等行业主管部门推广运用PPP模式积极性不高，行动较缓慢。

　　(四)项目推动进展不理想。部分PPP项目的前期准备工作不充分，制定的实施方案质量不高、深度不够，政府与社会资本边界不清，实操性差，出现社会资本中标后项目推进迟缓的问题。一些部门因相关知识储备不足、业务能力欠缺、实际操作时间短等，对采取PPP模式项目的管理能力较弱，一定程度上也导致PPP项目进展缓慢。

　　(五)民营资本参与率不高。从目前全市PPP项目推进情况来看，参与PPP项目的社会资本以大型国企为主，民营资本参与率较低，与国家鼓励民营经济参与公共服务的期望还有差距。主要是PPP项目投资规模大，回报周期长，且大多PPP项目属于公益性质，收益率偏低，大型国企资金实力相对雄厚，承担风险能力也较强，民营资本受自身资金限制，参与的积极性不高。

　　二、相关对策和建议

　　(一)树立科学的发展理念。要进一步深化对PPP模式的认识，树立科学的发展理念，指导实际工作。一方面加强对PPP相关政策的学习，举办PPP政策业务培训班，着力提高全市PPP相关工作人员理论政策水平和实际操作能力。另一方面按照全市出台的PPP项目推进工作方案，各相关部门要细化工作内容、落实主体责任，确保工作实效。

　　(二)统筹兼顾科学谋划。统筹考虑经济社会发展和可用财力情况，认真谋划一批社会需求大、行业前景好的项目实施PPP模式，促进PPP项目的行业领域多元化，扩大PPP模式覆盖范围。认真落实“两个强制”要求，在污水处理和垃圾处理两个行业强制采用PPP模式，逐步把成熟实践经验推广开来；对其他有现金流、具备运营条件的项目，实行PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式。

　　(三)进一步细化和完善管理制度。市直各相关部门要按照国务院总体部署和国家相关部委关于推进PPP工作的具体要求，结合全市实际，在PPP项目投资服务、用地保障、金融服务、信用体系等方面制定切实可行、具体可操作的措施意见，为PPP项目落地提供制度保障。

　　(四)规范推进项目实施。一是做实项目前期工作。抓紧项目的规划、可研、立项、环评等前期准备工作，进一步提高项目实施方案的科学性、规范性和可行性。二是进一步推动项目实施信息公开。依托PPP综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，确保项目实施公开透明、有序推进，保证项目实施质量。三是强化绩效考核，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖PPP项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收。四是加大对示范项目的跟踪督导，充分发挥示范项目的引领和带动作用。

　　(五)加强PPP项目融资支持。进一步加强与金融机构的合作，探索设立PPP基金等方式，建立PPP项目融资保障机制，拓宽融资渠道，增强社会资本投资信心。推动金融机构开发与PPP项目相匹配的金融产品，引导金融资源向PPP项目倾斜，提高PPP项目的可融资性和融资便利性，激发社会资本投资热情。

　　(六)加大PPP项目宣传推介力度。通过报纸、电视、网络等载体，积极宣传武汉市PPP项目试点推广中取得的进展及成效，提振社会资本信心。定期召开项目推介会，为政府和社会资本搭建对接平台，促进达成更多更好的合作。