不同级别单位享有不同的密级认定权限 
 　　事件回放
 
　　甲单位是某省级国家机关，其使用财政性资金采购了一批物资设备，项目预算为300万元。

　　甲单位自行确定了本项目属于涉密项目，因此采购时未采用公开招标的方式进行采购，也未委托采购代理机构进行代理采购，而是经单位领导班子开会研究决定，直接与国内某知名A公司签订了采购合同和保密协议。
 
　　问题引出

　　1.采购人可否自行认定涉密政府采购项目？

　　2.涉密采购项目的认定程序是什么？
 
 
　　问题分析
 
　　省级国家机关有权限自行认定采购项目为涉密项目
 
　　根据《保守国家秘密法》和《保守国家秘密法实施条例》的相关规定，国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。国家秘密的密级，由高到低分为绝密、机密和秘密。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位，可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密。设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位，可以确定机密级和秘密级国家秘密。在没有授权的情况下，低于设区的市、自治州级别的单位是没有确定国家秘密权限的。
 
　　本案例中，甲单位为省级国家机关，具有确定国家秘密的权限，可以根据相关规定自行确定采购项目为涉密项目。
 
　　有权确定国家秘密的单位，可以授权其他机关、单位确定相应级别的国家秘密的权力。以北京市为例，北京市保密行政管理部门就印发了《北京市党政机关定密授权机关名录》，凡名录内的机关单位，均有权确定相应级别的国家秘密。需注意的是，政府采购工程项目的定密权在采购人同级的保密行政管理部门，采购人不能直接把工程项目自行确定为涉密项目。
 
　　涉密项目由采购人单位承办人提出、定密责任人批准
 
　　根据《保守国家秘密法》第十二条规定，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。《保守国家秘密法实施条例》第九条和第十条对定密责任人作出了详细规定。
 
　　也就是说，对于有权确定国家秘密的单位，经承办人提出意见，定密责任人审核批准后，就能把政府采购项目确定为涉密项目。实践中，可能是由领导班子会或者保密委员会最终决定。因此，本案例中，甲单位作为省级国家机关，有权直接确定政府采购项目为涉密项目，这在程序上是合法的。当然，在实体上，甲单位不能把非涉密项目确定为涉密项目，省保密行政管理部门如果认为甲单位认定的涉密项目存在问题，也可以纠正。
 
　　如果甲单位无法认定政府采购项目是否涉密，应报国家保密行政管理部门或省保密行政管理部门确定，具体看甲单位拟定的密级。如果拟定为绝密级的政府采购项目，应报国家保密行政管理部门确定；如果拟定为机密级、秘密级的政府采购项目，应报省保密行政管理部门确定。

作者：彭兴洋