县级政采这六个问题,确实令人头疼
　　作为国家政府采购体系的基层架构，县级政府采购的发展和提升，是我国政府采购事业全面稳定发展的基础。但目前县级政府采购发展相对滞后，实践中还存在较多问题，主要表现在以下方面。
 
　　1、先斩后奏 规避政采
 
　　一些县级采购人单位，在推行政府采购工作时认识不到位、理解有偏差，认为实施政府采购后，各单位分散的自行采购变成了集中采购，削弱了其原有的“权力”，有“先斩后奏”现象，随意性较大，支出效益差，因此实施政府采购的积极性不高。
 
　　基于上述错误思想认识，有少数基层部门对推行政府采购制度有某种抵触情绪，认为财政揽事过多，实行政府采购是回收部门手中的采购项目审批权，甚至有意规避政府采购。
 
　　甚至少数县级采购单位因政府采购意识不强，认为政府采购程序复杂繁琐，在实际工作中想方设法规避政府采购，依法采购的观念意识切实有待提高。
 
　　这些思想都在很大程度上制约了县级政府采购的发展。相信随着政府采购制度的逐步完善与管理的不断深入，采购人单位对政府采购的认识会逐步深入和提高。
 
　　2、规模偏小 参与度低
 
　　由于县（区）通常地域狭小，经济基础薄弱，市场发育不健全，市场、供应商、评审专家、中介机构等缺乏，制约了政府采购工作的开展。
 
　　同时，县（区）级政府采购范围狭窄、项目单一，政府采购总体规模小、批量少、单项资金小的问题较为普遍。正是由于采购标的较小，难以形成规模效应，不能最大限度地降低采购成本。
 
　　供应商也因为县级政府“无利可图”参与积极性不高。为此，如何扩大县级政府采购规模应该引起业界关注。
 
　　3、预算脱节 采购无序
 
　　自从在政府采购领域全面铺开部门预算工作以来，很多县级单位政府采购预算的执行意识不强，预算编制不全或者不实，分散采购多、集中采购少，临时性和突击性的采购项目也时有发生。
 
　　目前，县级单位普遍存在政府采购预算编制不完整的情况，甚至有的单位年初不编制政府采购预算，临时采购、即审即购现象严重。一些县级采购单位事到才申报采购计划，而且列报的采购预算和实际情况脱节，执行中采购项目总额突破采购预算，或是改变采购预算。
 
　　县级财政多是“吃饭财政”，本级财力有限，政府采购预算的编制不完整导致约束力不强，使得采购工作存在无序性和盲目性。
 
　　4、专家不足 影响评审
 
　　由于县级地区受地域限制、经济发展水平、企业数量等多方面的影响，县级政府采购专家库建设很不完善，专家库中缺乏涉及多行业多技能的政府采购评审专家，这在很大程度上影响了政府采购的评审质量，位采购过程中供应商的质疑投诉埋下隐患，在影响政府采购整体质效的同时，也影响了政府采购的社会公信力。
 
　　总体来看，县级政府采购评审专家库存在专业范围窄、层次低的问题，尤其是一些稀缺性的行业，比如机械、电子软件、图书类专家，县级基本没有，需要到外地抽取，而外地抽取专家不但时间长，而且成本高，在很大程度上影响采购效率和质量。

　　5、技术滞后 质效低下
 
　　县级政府采购信息网络建设还处于初始水平，缺少专门的信息网站，致使不少县级领域至今无法实现资源共享。
 
　　政府采购信息化的落后，使得政府采购日常管理仍处于是纸质化操作模式，平时陷在事务性工作中，对政府采购政策的学习不够，不利于政府采购信息资源开放共享和大数据分析，没有突出采购人的主体责任，与现阶段简政放权的工作思路不一致。
 
　　6、队伍薄弱 人才匮乏
 
　　政府采购是一项系统性的工作，具有政策性和业务性强、涉及专业面广等特点，对从事政府采购工作人员的综合素质要求也较高，不仅要求工作人员具有扎实的专业理论知识，还要有较强的业务能力和良好的心理素质。
 
　　目前，虽然县级财政部门十分重视政府采购队伍建设，但因为一些现存的客观原因，如从事政府采购的工作人员主要来自行政后勤部门，或多是兼职人员，造成知识结构比较单一，缺乏专业知识，不利于县级政府采购管理的进一步发展。作者：赵长宝